赶在8月18日的截止日期前,市场上发出了批判DTI限制令的声音。
今年6月8日,新西兰储备银行发布DTI咨情报告,向公众征求意见,讨论是否将DTI纳入宏观审慎政策工具。具体可点击RBNZ官网,查阅Debt to Income limit consultation。
图片:credit:RBNZ
咨情报告中,新西兰央行的立场很鲜明,强调央行在目前市场环境下不会推行DTI限制政策,但是不排除未来将之视为有用的备选工具。
根据统计,过去三十多年以来,新西兰房贷的DTI比率越来越高,这种上升在2014年后更加严峻。新西兰储备银行和各大银行共同统计的数据显示,与其它国家相比,新西兰平均的DTI相当高。
事实上,近年来,很多国家已经同时使用LVR和DTI进行调控。今年6月新西兰储备银行已提出DTI草案,政府对此正在考虑中。
近日,一家顾问公司专门发布报告有理有据地驳斥央行推行DTI的设想。这家顾问公司名为Tailrisk economics ,位于惠灵顿,专注于研究经济问题。根据Tailrisk economics官网介绍,该公司负责人Ian Harrison则就职于新西兰储备银行、世界银行、国际货币基金组织等。
驳斥央行四大论断
Tailrisk economics总结了新西兰央行咨情报告里四个交织在一起的推论。
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银行对贷款者的风险评估方式导致了“风险过度”的贷款。这引发了对个别银行的宏观审慎层面的担忧。
新西兰房价过高,容易引发伴随性的断崖式下跌风险。因此,应该采取行动调控房价——若不是发生在现在,也会在未来有所行动。
首次置业者被投资者挡在了房地产市场门外。所以应该有干预手段施加在投资者身上。
整体上,房贷和收入的比率越来越高,引起了对宏观经济稳定性的担忧。
针对新西兰储备银行DTI报告的梳理与分析,Tailrisk economics得出了自己结论。即DTI限制的方式被错误解读。事实上,有更简单、没那么扭曲的方式来控制房价的“过度”上涨,并确保银行的资产负债表恢复健康。就DTI而言,这是粗糙的工具,将引发许多事与愿违的效应。
六大理由否定DTI,你服吗?
Tailrisk economics分析了关于DTI的咨情报告,论述了六大观点。
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有替代性方案
作为DTI限制的替代性方式,可以要求银行把规定的最低测试利率应用于可负担性的评估中。后者是更为简单的方式,将为新西兰储备银行提供一种调控住房市场不平衡的利率政策工具。
证据不足
没有可靠的证据显示,更高比率的DTI贷款潜藏“过度”的风险。但是有重大的论据表明,DTI无法预示不良贷款,或是减少危机的概率。
例如,在关于GFC表现的评估中, European Systemic Risk Board 发现,在预示危机或是危机的程度,DTI水平在这两方面都没有相关的作用。相反地,DTI是一个糟糕的风险测量指标,会倾向于针对一些更优质的贷款。
必要性不足
作为稳定宏观经济的调控工具,DTI并不是必要的手段,只是LVR的补充。
无系统性风险
在货币政策充分有效施行的情况下,更高的预期利率不会引发本质性的房贷系统性风险。
反作用效果
将DTI限制施加在投资者贷款上的做法,是被误读的,也将引起适得其反的后果。因为DTI的设计只针对自住房贷款的申请者。DTI指标假设住房的基本生活开始会随着收入增长。生活开支是可负担性评估的重要组成部分。
但这种假设是错误的。DTI政策的影响可能是,专业投资者的LVR限制低至30%。没有哪个国家对投资者的贷款施行DTI限制。
负面评价
DTI政策对net welfare的影响几何?Tailrisk economics的评估结果是负面的。
Tailrisk economics指出,新西兰储备银行的结论很明显,即现在银行偿还债务的方案太脆弱了,所以应该采用DTI政策。这种做法没有把贷款者的代价考虑在内,是对现状的过度反应。央行认为,更高比例的DTI贷款将使整个金融系统暴露出“过度”的系统性风险。Tailrisk economics认为央行这种论断过于夸大。
DTI政策施行的可能性有多大?
值得注意的是,只要DTI没有被列入MOU,储备银行就无法实施DTI政策。
2013年5月签署的宏观审慎政策备忘录(Memorandum of Understanding on Macro-Prudential Policy)列出了四种政府能用来调整金融风险的政策工具。其中包括:
逆周期资本缓冲(CCB)
调整银行核心融资比率(CFR)
针对房地产的资本充足率 (SCR)
对高LVR住房贷款的临时限制
这当中并未列入DTI。目前新西兰房地产市场热度已降了不少,DTI限制马上实施的可能性并不大。然而,从现在全球的环境看,未来几年很多国家仍会继续推行低利率政策,这很有可能会加剧资产的风险。因此,央行认为,从长期看,DTI工具的推出有其必要性。
新西兰储备银行分析了DTI实施后的利弊:
反作用效果
减少危机中的经济损耗
(预计价值0.25%的GDP)
主要损失
1、政策施行带来的经济损耗
(0.1%GDP)
2、限制了房产购买
(预计价值0.07%的GDP)
新西兰储备银行的报告指出,DTI政策对投资型买家的影响胜过自住型买家。在他们看来,投资型买家带来的风险更大。比如,他们的主要收入更多是与他们拥有的房产价值相关。如果因为市场需求弱,房子无法出租,或是难以出售,都可能影响他们的偿还能力。
虽然尚未正式推出DTI政策,但是新西兰储备银行已经和各大银行合作统计贷款和收入比的数据,并据此来评估风险。新西兰储备银行认为,尽管DTI工具未真正使用,但是DTI数据是监控系统性风险的有力补充。
几乎与去年LVR收紧同期,央行开始收集各类型买家的数据。在这过程中,仍有不少困难,如有些银行的系统无法或许详细的收入信息;又或是当借款人能够提供收入证明后,银行难以追索更多的其他收入细节。这些事实上都是可能的风险隐患。
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