王辉耀：

博士，教授，博导，国务院参事，中国与全球化智库（CCG）理事长兼主任，同时兼任数家研究院和委员会的院长及委员长。1977年，毕业于广东外语外贸大学，曾在北京国家经贸部工作，后在加拿大温莎大学、西安大略大学和英国曼彻斯特大学留学，工商管理硕士和国际管理博士，曾经担任哈佛大学高级研究员，联合国国际移民组织（IOM）顾问。

中国改革开放以来，出去了很多新移民。比如按照我们的蓝皮书关于中国国际移民的报告，到现在中国已经出去了一千多万的新移民。

一百多年以前，移民主要以劳动输出为主，华工到美国修铁路，到欧洲挖战壕，也有不少在二战期间南下东南亚的华人是为了躲避战乱。

在这种时代背景下的老移民一般来讲文化程度相对较低，或者说很多都是被迫背井离乡，而中国新时代的移民从本质上与老移民有很大的区别。

一切的转变从改革开放开始，新移民的主要群体为留学生，在追求完学业以后选择定居海外；还有几十万新移民群体来自于技术移民和投资移民。与老移民形成了鲜明对比，新移民的受教育程度高，是具有知识的一代，有非常好的国际化视野。他们擅长创业，也擅长于高科技的领域，多为活跃在专业领域的专业人士。用一个生动形象的说法来解读就是我国的移民输出已经从原来的“三刀”——“菜刀”、“剃头刀”、“剪刀”转化成为了“三师”——工程师、律师、会计师。

现在常规的移民方式主要有三种。首先是每年都有相当一部分人通过正常的途径移民出国，或技术移民，或投资移民。他们锁定的目标首先为美国加拿大，或者澳洲和欧洲，更甚有人会选择非洲和东南亚国家。

每个国家对于这类移民都会提出很高的要求，要么你有一定的知识，要么有足够的资金，或者你需要有一技之长。所以，这些新移民都是有一定的知识背景和专业背景而出国的。

第二个渠道就是留学，并且越来越多的华人愿意选择通过留学的方式来实现移民。现在中国每年有60万留学生，有将近一半的人选择留在海外，以后也将成为新移民。

还有第三种情况，就是短期出去工作的，或者是到国外去经商，多为在俄罗斯和非洲经商的人群。另外有来自传统侨乡的劳务移民，例如浙江的温州和义乌，广东的江门，很多这些地方的人因为家庭原因，通过劳务输出，作为新侨不断地在出去。

当然还有一些人通过十年往返的旅游签证，不时居住在当地，也可以算作是新移民的一种。

近些年来，中国总共有三次移民潮，而且一次比一次规模大。最早的移民潮发生在七八十年代，中美解冻尼克松访华，加上邓小平的改革开放，于是便出现了一批到海外寻亲，投亲靠友的留学潮。

第二次移民潮则是到了改革开放之后，留学这个大潮开始兴起来，相当多的移民，在留学之后留在当地工作，成为了那里的移民。

第三次移民潮离我们最近，也有可能就发生在我们身边，多面开花是这一时期移民的显著特点，不仅有投亲靠友，也有投资移民，技术移民，更多的还是留学，通过各种途径寻找发展的机会。

这是一次在财富上，素质上，数量上都远超以往任何一次的大规模移民潮。留学移民已经成为了中国在全球化范围内的一个新的战略资源的配置，或者说寻求更好的发展机会。

中国在最近这些年成为世界第一的贸易大国，成为全球化很重要的支撑者和推动者，中国经济在全球经济中发挥着举足轻重的作用。而中国新移民的现象反应了中国在全球化时代的崛起和发展。

不同于原来移民潮等于人才的流失，如今的移民潮已经从人才的回流变为人才的环流，形成了一个大进大出的循环链。对于中国来说，新移民的大进大出带来了资金，带来了创业，带来了人才，是利于国家各方面发展的好现象。

然而对于从小就移民出去的“小小移民”来说，他们选择回国的可能性就相对较低了。由于他们对语言、文化，甚至在中国的工作经验都有所缺失，反而更适应从小生长的海外社会，在这种情况下，对中国来讲可能就会造成人才损失。

此外，资金流失也是一个重大损失。选择投资移民的个人或家庭会带出大量的资金用来支持当地发展。

如何让流失的人才和资金回流到中国，则需要在文化上与他们亲近，在创业上提供条件。从长远来看，如果国内能够保持好对这批人的吸引，比如积极开办孔子学院和华人学校，开展夏令营，使他们接近祖籍国，把他们也变成在国外的很好的资源。资金方面，做好资金回流的准备，吸引外资，吸引华人华侨回国投资，如此一来，就能形成有进有出的局面而避免资金外流。

2017年美国大选，特朗普上台后颁布了新的移民令，严重控制穆斯林进入美国，同时提高了在美国本土申请工作签证的门槛。一系列新政策对美国和世界都产生了不同以往的影响。

新的移民政策对外来保持排斥态度，提倡“美国优先”，造成了非常不好的负面影响。从心理上，新移民政策给全世界的人都释放了一个美国不再欢迎你的形象；另外一方面，美国最低工资上涨，对人才引进要求提高，这些都对来自全世界的留学生，来自中国和印度的人才增加了困难。

当王辉耀谈及面对紧缩的移民政策，我们应该怎么办时，他说对在美华人是挑战，对中国来说则是机遇。

“此时中国应该更多地开放，可以更多地吸引来这些国际人才。我们可以鼓励外来人才到中国发展，可以开放外国留学生来中国留学，美国紧缩的移民政策反而是中国的机会。全球化的时代一直是美国在引领，现在终于轮到中国来推动了。全球化说到底是一个人的全球化，如果大量的全球化人才来到中国，那么中国的全球化也将迎来更快的发展。”

从历史上来看，中国曾是一个移民国家。汉朝时期，中国就成为了移民最多的国家；唐朝时期有大量的日本留学生在长安城留学，然后选择生活在中国。留学生这个词就是日本人发明的。当时回到日本的学生依然叫做学生，而留在长安的学生便叫做留学生。

而现代中国实际上也是一个移民国家，我们本身就存在一个很大的移民群体。例如深圳，靠着改革开放的经济发展，从几十年前的一个小渔村，通过移民群里的改造和建设，变成了现在一个人口两千万的大城市。移民这个现象，已经开始从一个区域向一个世界蔓延。

在全球化的过程中，中国抓住了货物流动和资本流动的浪潮，从最初小小的两百多亿的进出口贸易成为了现在几万亿的进出口贸易大国，已经成为了全世界最大的货物流动国家。并且在资本浪潮中，中国成为了最大的外汇储备国。

在未来的人才流动的浪潮中，中国要做的就是抓住机遇，成为人才流动的大国。这就是为什么我们要分析移民现象，重视移民群体。而国家现行的一带一路战略，到一带一路去留学，去发展，去开创，将会给人才流动方面创造更多的机会，是未来发展的趋势。

另外，我们不仅要鼓励华人移民的回流，也要吸引更多的国外人来中国移民。在贸易上，中国一直处于贸易顺差的状态，资本状态下也是顺差，可是目前在人才流动中却处于巨大的逆差状态。也就是说国内走出去的人才很多，但是却没有国外移民到中国来，这是不利的一面。

如何吸引更多的外国优秀人才移民到中国，则是当前中国面临的挑战和急需解决的问题，否则将很难改变中国处于最大的人才输出国的劣势状态。

王辉耀表示，中国非常有必要建立国家移民局来吸引全世界人才到中国发展。面对世界科技和经济的发展，我们要把握好这个机遇，迎接好这个挑战，管理和服务我们的移民群体，张开双臂欢迎全世界人才到中国来。同时让走出去的中国人把心留在中国，跟中国互动起来，与海外流动起来，为中国的发展继续贡献他们的力量。这将是未来国家针对移民群体所需要做好的工作。