本周，纽约市长白思豪和市惩教局(Department of Corrections)官员，正式公布了分别将在曼哈顿、皇后区、布鲁克林、布朗士四区新建的4所监狱选址方案。

新监狱中，位于曼哈顿的一所最受纽约的华裔民众关注——或者说，是抨击，因为这所将有40层高、建在中央街(Center Street)80号的监狱，正位于人口密集的下东城华埠区域。

（曼哈顿新监狱选址示意图）

纽约市之所以建造这4所新监狱，是因为目前全市最主要的关押场所雷克岛(Rikers Island)监狱最迟将在2027年关闭，里面的关押人员需要转移。

雷克岛监狱建于1932年，位于东河上，在皇后区和布朗士之间，全岛面积超过400多公顷。这里是纽约市最出名的监狱，也是全世界最大的惩教机构和精神病院之一。

（雷克岛监狱）

虽然名气很大，但实际上，雷克岛监狱只关押那些刑期不超过一年的囚犯，以及正在等待上庭听证或审判的嫌犯。然而，这座并没有危险重刑犯的监狱在许多人看来却满是阴暗和血腥，充斥着虐囚、袭警、性侵、性交易、狱警走私毒品武器、囚犯自杀或非正常死亡、不当搜身等等丑闻。有人批评这里是囚犯的人间地狱，也有狱警形容在这里工作的每一天都要祈祷自己能安全度过。

从2016年初起，纽约市府开始有人提出或游说彻底关闭雷克岛的计划。几经商议，市长白思豪在2017年6月宣布将在10年内关闭雷克岛，而本周公布的新监狱蓝图，则是这个计划的更详细方案。根据市府规划，每所新监狱比各区目前的拘留中心都更大，各自可容纳约1510个床位，最多一共可以接收6000名囚犯。

白思豪刚刚上任的时候，雷克岛还关押着超过1万人，目前这个数字已经减少到约8500人，而市府的目标是在2027年前减少到5000人。市府想要减少囚犯的主要原因是花销，根据2015年的调查，雷克岛每关押一名囚犯一年，就要花费近21万元。

如何将关押人数大幅减少？市府的计划是通过一系列立法措施和课刑改革来实现这个目标，比如：在全市范围推广一个监管假释项目，让那些等待审讯的嫌犯继续在社区中生活；让被判刑期30天以下的罪犯不进监狱，改为社区服务；等等。

有了雷克岛监狱的前车之鉴，纽约市府对4座新监狱制定了“人性化”的设计规划，更便于狱警工作并增加安全性，也提高关押者的生活质量。

从市府的设计图来看，新监狱看上去非常现代，有停车位、社区设施、休闲活动空间、教室、医疗设施、行为健康治疗仪，有的甚至还会修建商业零售区域，而建于布朗士的新监狱里，还会修建234户廉租房。男女囚犯会被分在不同楼层，不同帮派分子也会分开关押。

（曼哈顿华埠新监狱设计图）

市府的良苦用心固然值得称赞，然而这是不是从根本上解决问题的良策？在许多人看来还要打个问号。有前纽约市惩教局的官员根据经验，认为市府大规模减少在押人员，这同时也意味着那些被关押的就是具有严重心理疾病、认知障碍、或是滥用药物的人群；而监狱无论如何改良，从本质上说仍然是一个教导人遵循规则的地方，这样的管制对于治疗心理疾病没有任何帮助，更无法替代专业医疗结构的功用。

此外还有惩教机构的官员担心，分散囚犯和狱警的做法，并不利于狱警的工作环境安全，尤其是在市府计划未来减少“预防性拘留”案例的情况下；而让大量轻罪者进入社区，减轻纳税人开销不假，但如何保证社区治安，监管能否到位？这也是社区民众心中一个隐患。

另外还有人指出，白思豪减少关押者的愿景，很大一个前提是纽约市的犯罪率需要持续下降，而目前来看，这并不是一件可以被保证的事情。

在本周选址正式公布以前，曼哈顿华埠的居民就已经表示过反对，一方面他们担心这会导致社区环境复杂，影响安全，另一方面，他们也担心新监狱增大容量后，探监者数量也会增加，加上为狱警提供的特权停车位，会让华埠的交通和停车更加困难。

但相比这些更让华埠民众感到愤怒的，是他们没有被征询过意见。今年2月，市长曾公布了一份初始提案，当时曼哈顿新监狱的选址，是目前的曼哈顿拘留中心——同在华埠的白街(White Street)125号，可以看作是一个老监狱翻新的工程。

而8月初，市府又透露，由于白街125号容量太小，正在考虑将位于中央街80号大楼的9层高大楼改建成新监狱。这栋楼里现在有曼哈顿地区检察官办公室、家庭司法中心(Family Justice Center)、民政局等等，等新监狱建成，这些机构会迁入翻新的白街125号。

然而关键在于，8月份的这份崭新方案并不是被公开告示的，市府只与大约20位民选官员、社区代表以及社区委员会成员举行闭门会议，透露了这些提议。

这自然让一些没有被告知与会的社区代表十分不满。曼哈顿下城某个政府楼的租客协会主席Aixa Torres就表示，据她所知没有任何公共住房部门的人被邀请参与发表意见，而自己在试图进入这个会议时被拦在门外，最后还是纽约市议员陈倩雯派人周旋，她才得以进入。

选区包括华埠所在下东城的纽约州众议员牛毓琳本周也发表声明，谴责市府在没有征询社区意见的情况下，就自作主张把选址从白街换到了中央街。牛毓琳称自己也对此毫不知情。

除了华埠，其余三大区的选址虽然与2月公布的草案相比没有变化，但南布朗士的居民从年初开始也一直在抗议这个方案。

作为8月初闭门会议的被邀请者之一，在这两天民众对市府的不满发酵以后，市议员陈倩雯、华埠共同发展机构行政总监陈作舟在这件事上发挥的作用也受到了一些质疑。今天（17日），刚刚休假返回的陈倩雯主动联系美国中文网，在采访中她首先澄清，其实自己在会议前有向市府提议让更多社区代表与会，但没有被采纳。同时她试图通过我们的镜头向民众说明，现在的方案未必那么糟。

（纽约市议员陈倩雯接受美国中文网记者王依依采访，她的背后就是白街125号曼哈顿拘留中心。）

陈倩雯说，在市府的计划中，分成南北两楼的白街125号将来各有用途，南楼会接纳从中央街80号迁来的政府或司法机构，北楼则归还社区建公共项目，这反倒多了一个民众可利用的空间；陈倩雯还表示，自己正在争取在北楼修建可负担住房，帮助缓解城市居住问题。

了解纽约华埠历史的民众知道，现在位于白街125号的曼哈顿拘留中心，是1980年代政府没收土地强行兴建起来的，当时华埠民众也曾抗议，但拘留中心仍然建了起来。但今天陈倩雯在采访中提及这段历史时说，实际上当年民众的抗争还是有成效的，松柏老人中心、幼儿园等等，都是市府当时妥协后归还一部分给社区的结果。因此民众现在只要发声，她相信市府会多加考虑。

（华埠白街125号曼哈顿拘留中心）

记者问起中央街80号的新监狱选址方案是否还可能有变化，陈倩雯没有正面回答，她建议在9月针对选址的社区公听会上，民众可以积极发声，在现有的方案上争取利益最大化，比如白街125号北楼的利用问题。但她同时也表示，如果民众对于这个选址不满，希望政府改变，那么社区公听会也将是发表意见的最好场合。

采访：王依依