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昨天,为期两天的美中贸易谈判落下帷幕。中方在谈判结束后发布了简短声明,表示与美方代表团就双方关注的经贸问题进行了建设性、坦诚的交流,双方将就下一步安排保持接触。
美方也于当晚发布简短声明,称“我们与中国官员进行了为期两天的讨论,就如何在经济关系中实现公平、平衡和互惠交换了看法”。
从美中双方发布的声明来看,并未提及在任何具体议题达成成果,也未提出下次谈判的相对具体的时间计划,这令密切关注美中经贸关系的智库专家有些失望。“我没有期待这次会在政策方面有成果,或者叫停贸易战,但我想他们可能会安排未来部长级会晤的时间。”布鲁金斯学会中国经济问题专家杜大伟(David Dollar)坦言,“但现在没有未来谈判的计划,似乎在十一月中期选举前也不会有谈判。
布鲁金斯学会经济问题专家杜大伟接受本台记者采访
不同于前几轮谈判,本次双方代表团派出的为中层官员,因此外界认为取得突破性进展的可能性有限。加上川普在谈判前夕表示,对本轮谈判“不抱太多期待”,更让会晤前的气氛降到冰点。
中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文
美中双方低调重返谈判桌,这一谈判结果似乎并不意外。杜大伟透露,美方在五月份曾列出一系列要求,但同时也做出了调整,在本次谈判中,美方基本在重申他们的要求,中方的回应也与上一轮谈判一致,双方难达共识似乎并不意外。尽管如此,在时隔数月后美中双方终于重启对话,澄清双方要求,在他看来仍是个积极信号,“两方通过对话来澄清事情总是好的。”
不过在谈判期间,牵动神经的还有川普政府于周四(23号)正式实施对华第二轮160亿关税。随着这笔关税于美国时间8月23日凌晨12点01分开征,也扣响了中方反制的扳机——决定自北京时间8月23日12时01分起,对原产于美国约160亿美元的进口商品加征25%的关税。不可否认,不断加剧的贸易战让本已艰难的谈判雪上加霜。
美国贸易代表办公室
在美方智库的观点看来,在未来短期内下一轮谈判可能性较低的原因,与十一月份的中期选举有很大关联。美墨边境墙、基建项目阻力重重的现实下,对华强硬似乎成为他最为简单、最万无一失的目标,“两位领导人可能会在G20或者APEC会议上有会晤机会,会在11月底或12月初会面,在中期选举之后,目前来讲最好的事情就是开启了这些协商,”杜大伟认为。
不少人认为,在鹰派主导下,白宫在意识形态上趋于倡导美国优先和保护主义,催化了强硬的对华政策。不过,杜大伟却认为,用“此起彼伏”来形容川普的“鹰派”及“国际派”的决策者们更为贴切,“这两派的势力随着时间而起伏,美中之间既有过蜜月期,也有低谷期。”关注美国经济和市场如财政部长姆努钦、首席经济顾问库德洛等人,意识到贸易战对美国不利,尽管期待中国深化市场开放、却并不同意保护主义。
那么,在川普政府计划对中国实施第二轮2000亿关税的阴云下,美中经贸关系是否还有转机?杜大伟指出,即使这项关税真的施行,中国也同时以600亿关税加以反击,双方互征关税总额才将达到两国贸易额总量的一半。事实上,迄今为止,中美之间的贸易总额相较于去年呈增长趋势,中国的对美出口以及进口量较去年都更高。目前,中美之间大多数商业贸易仍在继续,预计年底将看到2018年比去年有更多贸易往来,这不仅揭示着美中贸易仍有巨大利益,无论贸易战或其他政府措施如何走向,都并不受影响。“因此,目前为止所发生的事情都在适度范围内”,杜大伟认为。
布鲁金斯学会经济问题专家杜大伟接受本台记者采访
其次,目前美国总贸易差和美国经济总量相比并不算大,很多全球产业链的终端,比如智能手机,电视和平板电脑等产品最终在中国装配然后运送到美国。表面看来,美国对华贸易有巨大逆差,但具体到产品附加价值的来源地,逆差其实产生在日本,韩国和台湾等地。杜大伟认为虽然目前注意力都集中在美中贸易,但这不是个大问题,中国也没办法改变该现状,“有一些问题中国可以通过扩大开放来缓解,但有一些假问题,中国没办法解决。”
同时,美国贸易代表办公室举行的301听证从3天延长为6天,这侧面反映了关注企业数量之多,关税影响面之广。川普政府提出的2000亿关税实际包括了6000多项商品,清单几乎有200多页长。在列表中,多为纺织品、半导体、汽车零件等商品,大部分都是美国公司需要的商品。杜大伟直言,“3/4出席听证的公司都反对关税,因为大部分这些公司需要关税所涉及的产品,他们认为关税将损害他们,将会减少利益,可能将要裁员。这对美国经济绝对不是一件好事。”
对于作为本轮谈判另一个焦点之一的货币问题。对于美方指责中方操纵人民币汇率,杜大伟认为并不合理,指出中国并没有干预以避免人民币持续贬值,而是主要取决于市场。自今年4月以来,人民币对美金已贬值了8%,但如果在全球范围来看,美元一直在升值,自4月份以来美元指数已经上升了7%,两者数字相似,欧元、日元、英镑也感受到同样的压力。而美元的升值,主要取决于美国的宏观经济政策,大幅减税提高了美国的财政赤字,需要借助更多资金,提高利率同时让美元升值。杜大伟笑道,“讽刺的是,在这些宏观政策下,美国贸易逆差却提高了许多。”
另一方面,尽管美中贸易关系中蕴藏着许多共同利益,但正如我们面前所提到的,川普几乎不会在中期选举前改变其对美中贸易战的强硬态度。然而,当中期选举结束,美中贸易撕下鲜明的政治标签,局面扭转亦不无可能。
尽管川普政府中有一些对华态度强硬的鹰派,但是抱有国际化态度的官员也不在少数。世界上的其他国家,尤其是欧洲国家和东南亚国家,同样期待美中经贸关系回暖。杜大伟指出,在贸易战危机下,不少本可以与美国合作的东南亚国家,把目光转向了与之毗邻的巨大经济体中国,在贸易战升级、世界两级化加剧的情形下,其他国家不得不得在美中之间作出选择,打造美中经贸关系的双赢局面、维护一个依照规则自由贸易的世界经济体系,才符合世界各国的普遍期待。
实习生郭怡君参与撰写
(转载请注明美国中文网)
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