IPA AU与迪肯大学建立的中小企业研究伙伴关系通过调研以及全澳洲小企业的通力合作，完成了《澳大利亚小企业白皮书》。以下节选来自《白皮书》，凸显鼓励中小企业成长并提高生产力的重要性。

我们建议加强政府对澳大利亚小企业部门的支持，为解决澳大利亚即将面临的生产率危机做出重大贡献。政府被视为小企业部门的引导者与促进者，政府要将澳大利亚建设成一个可以创业、并鼓励创业的国家，一个以就业创造、能够并持续创新、有国际竞争力的高效、充满活力的小企业部门为特征的国家。为实现这个目标，我们应了解澳大利亚小企业的特点、人才潜力、哪些因素对于实现成功至关重要、哪些因素限制小企业成长、创新和生产力提高。

政府的角色

在我们看来，澳洲政府最关键的角色在于首先明确相关领域的市场失灵和市场空白，其次针对市场失灵和市场空白进行政策设计。这一目标的实现有赖于实证基础信息的建立，从而明确小企业部门的市场失灵和市场空白有哪些，以及它们如何限制了小企业进一步发展。这样有助于指出政策方向，制定针对性的有效政策。

经济中小企业的重要性

根据澳大利亚统计局（ABS，2001）的定义，微型企业为员工少于5人、交易活跃的企业，小企业员工5-19人，中型企业员工20-200人。员工规模是由ABS根据职员总数确定的，而非根据全职或等同于全职员工的人数确定。

2009年6月，约有205万家公司活跃在澳大利亚。2013年6月，这一数据为208万家（ABS，2014），显示出2009-2013年期间1.42%的温和增长。在这些活跃的公司中，60.8%的公司（1,264,298）没有雇员，27.1%（563,412）的公司雇员少于5人（微型企业），9.5%（197,412）的公司员工人数在5-19人之间（中型企业），0.17%（3,598）雇佣超过200名雇员（大型企业）。

尽管在2009-1013年间活跃公司数据呈现小幅上涨，但新注册公司比例从16.7%下跌至11.2%，注销公司比例从13.1%下降至14.1%。在2009年10月活跃的公司中，2013年6月仍然营业的公司占62.9%。2009年-2010年新注册的公司中只有47.5%在三年后依然营业。

生产力的三大支柱

澳大利亚若要实现建立生产效率更高、活力更强小企业部门的最终目标，政府和小企业应当关注三个核心因素（支柱）。根据经济理论中生产函数理论，这三大支柱分别为人力资本（人）、金融资本（投资）和技术进步（创新）。

自生产函数理论创立以来，这三大支柱在个体和集体层面、生产效率和经济增长方面都至关重要，生产函数将经济增长与增加劳动、资本投入和技术进步联系起来。生产函数理论最近的发展强调新技术的产生与人力资本投入的重要性。经济增长模型更广泛的含义在于将经济增长与经济开放程度、竞争、变革和创新联系起来。

显而易见，相比较于什么都不做，在三大支柱中的任何一个增加投入对生产效率提高都能起到促进作用，有足够的证据显示这三大支柱之间有很强的互补性（Coad et al, 2014）。每一个支柱的内部因素之间也具有互补性。比如Milgrom和Roberts(1993)认为，采取产品创新和流程创新，最终能够实现更高的利润；二者同时实施或以极短的间隔先后实施所带来利润的增长，超过单独实施每一种手段带来的利润增长的数学加总。

在公司层面保持创新带来长期增长的大背景下，Coad et al(2014)的经验是，只有当一系列有因果、顺序关系的“积木”就位，才能搭建起实现长期增长的基石。

按序摆放的第一块“积木”是扩大公司可利用的人力资本，只有当公司拥有强大的人力资本池(有技能、有才干的人员库)，投资有形资产（如新技术、厂房、设备）和增加研发投入才有意义。人才加上合适的有形资产和投资基金，能够帮助公司提升革新、有创意产品和服务产出的能力。这一切最终会带来公司成长。投资支出到位，却没有人力资本充分利用投资，即使带来了增长，也不是最优产出。

这就给设法支持小企业的政府和政策制定者带来了潜在问题，原因是这三块“积木”的管理是跨部门的。第一块“积木”象征着劳动力技能水平，通常在供给方面由教育部门把控，需求方面由就业部门把控。第二块“积木”象征着投资，牵涉国库部与商务部。最后一块“积木”，对于技术类公司来说涉及创新与科学部，对于技术含量不高的公司来说涉及商务部。

因此，当政府当政府明确对小企业部门的增长和发展进行市场干预时，其政策必须要得到相关部门的响应。

阅读《白皮书》全文，请参阅publicaccountants.org.au/resources/small-business-white-paper