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4020条款案例分析
在获批连连的喜讯中，我们依然要分享一个关于z女士的故事。通过这个故事，希望引起更多申请人的注意，不要因小失大。近日，来到我们办公室的z女士，三年前登陆后签约了其他一家小中介，而现在已经因4020条款被拒签。
首先我们来关注一下什么是4020条款。4020条款隶属于公共利益条例（PublicInterest Criteria），在2012年11月被引入移民条例Migration Regulations 1994 (Cth) Sch 2, Clause 892.223，是通过890、892、893、888a签证的必要合格标准之一。经过2014年3月，2014年11月，2015年4月，2015年7月多次修改之后，形成了现在的要求，其核心是为了杜绝和严惩在签证申请过程中提交虚假材料的现象。由于普通情况下拒签之后，只要还持有有效实质性签证（substantive visa），依然可以再次递交申请，且申请次数不限。而4020条款因其禁止所有18岁以上家庭成员在3年内获批任何签证的特性（无论境内或境外申请），成为了商业移民中的雷区，是目前商业技术类移民审核中最为严厉的一种拒签。
4020条款大意为签证申请人不能提供跟签证审批相关的任何虚假，错误或者带有误导性的文件给签证官，医疗机构，或者任何相关机构。
经过多次修改之后，4020条款与最初的形态相比，已经形成了较为完整的体系，其中特别值得关注的几点：
1. 在递交申请前12个月所持有签证所涉及到的信息也被纳入追溯期；
2. 在无法确认身份的极端情况下，禁止申请期将是10年；
3. 在被4020拒签时不足18周岁的申请人不受到4020的影响；
4. 明确了禁止期是从因4020拒签开始一直到下一次签证申请时，而不是下一次签证审核时；
5. 无论审核时签证官是否意识到申请人提供了虚假或误导的信息，一经查处，都会受到4020条款影响；
6. 遵循“一拒皆拒”原则，只要是主申请人的家庭成员，无论是否带入申请中，只要违反4020条款，全家所有家庭成员都会遭到拒签。
英文条例原文:
[4020] (1) There is no evidence before the Minister that the applicant has given, or caused to be given, to the Minister, an officer, the Tribunal during the review of a Part 5-reviewable decision, a relevant assessing authority or a Medical Officer of the Commonwealth, a bogus document or information that is false or misleading in a material particular in relation to:
(a) the application for the visa; or
(b) a visa that the applicant held in the period of 12 months before the application was made.
[4020] (2) The Minister is satisfied that during the period:
(a) starting 3 years before the applicationwas made; and
(b) ending when the Minister makes a decisionto grant or refuse to grant the visa;
the applicant and each member of a family unit of the applicant has not been refused a visa because of a failure to satisfy the criteria in subclause (1).
[4020] (2AA) However, subclause (2) does not apply to the applicant if, at the time the application for the refused visa was made,the applicant was under 18.
[4020] (2A) The applicant satisfies the Minister as to the applicant’s identity.
[4020] (2B) The Minister is satisfied that during theperiod:
(a) starting 10 years before the applicationwas made; and
(b) ending when the Minister makes a decision togrant or refuse to grant the visa;
neither the applicant, norany member of the family unit of the applicant, has been refused a visa becauseof a failure to satisfy the criteria in subclause (2A).
[4020] (2BA) However, subclause (2B) does not apply tothe applicant if, at the time the application for the refused visa was made,the applicant was under 18.
[4020] (3) To avoid doubt, subclauses (1) and (2)apply whether or not the Minister became aware of the bogus document orinformation that is false or misleading in a material particular because ofinformation given by the applicant.
[4020] (4) The Minister may waive the requirementsof any or all of paragraphs (1)(a) or (b) and subclause (2) if satisfied that:
(a) compelling circumstances that affect theinterests of Australia; or
(b) compassionate or compelling circumstancesthat affect the interests of an Australian citizen, an Australian permanentresident or an eligible New Zealand citizen;
justify the granting of thevisa.
[4020] (5) In this clause:
information that is falseor misleading in a material particular means information that is:
(a) false or misleading at the time it isgiven; and
(b) relevant to any of the criteria theMinister may consider when making a decision on an application, whether or notthe decision is made because of that information.’
z女士在去年年中递交了892签证的申请。申请材料中的一份装修合同引起了签证官的注意，因其模式、排版、内容、字体等与其他一些申请人的材料极其似，导致签证官怀疑这份材料不是真实的材料。
那么移民局会对产生怀疑的信息和文件进行怎样的排查呢？根据根据移民局审核操作建议行为规范（PAM3）中的相关规定，移民局会采取以下措施：
‘Identifying false or misleadinginformation or bogus document/s in a previous application
在过往申请中确认错误的虚假的，有误导信息的文件
Generally it will not be necessaryto interrogate an applicant’s immigration history. However if a delegate suspects an applicant may have provided false or misleading information and/orbogus document, in relation to a visa that the applicant held in the previous12 months, the delegate should conduct all relevant inquiries.
通常情况下是不需要审查一个申请人的移民历史。 然而，如果申请人被怀疑可能曾经提供过跟签证有关的虚假信息，移民局会进行所有相关的调查。 可能包括：移民局系统内的调查，交给其他组织审查（海外文件审查机构），交给出具文件的机构来认证内容和格式， 墨迹鉴定，或其他组织检查。
This mayinclude:
interrogation of departmental systems
referral to other departmental offices (for example, overseas posts, document examination
unit)
referral to issuing authorities to verify the content and format of documents
referral for biometric checks
referral to other agencies.
可以看到，相关的审查手段是非常严厉，并且非常苛刻的。在我们经验中，签证官对相关材料提供的机构进行审核，甚至对于材料原件进行墨迹鉴定，都是有可能的。这也是为什么我们一再强调必须提供真实可信的材料的原因，任何企图走捷径，图省事的做法，都是对主申请人的不负责任，也是对其家人的不负责任。
根据移民局审核操作建议行为规范（PAM3）中对4020条款运用的谨慎性要求，签证官在运用4020条款拒签案例前，必须事先提示申请人并邀请其解释。
于是z女士在大约2个月前收到了移民的邀请解释通知，然后z女士当时的移民代理，并未对这个问题引起充分的重视，对于合同问题的解释也不够充分。终于因为违反4020条款而导致不满足892.223条例，直接遭到了拒签，同时开始受到3年之内无法申请任何签证的约束。
无疑4020条款会对申请人的整个家庭，尤其是还在读大学的孩子，产生巨大的影响，甚至是一生的影响。这是我们在办理商业投资移民时最不愿看到的情况，也是首当其冲要避免的问题。当遇到签证官发出解释邀请（Invitation to Comment）时，有经验的移民中介都会引起高度重视，因为这往往意味着一封准拒签信。同时会采取一系列的措施避免因为4020条款拒签，这个时候对签证官的回复、进一步提交的材料、对核心问题的解释，都要小心、小心、再小心！
对于z女士的境遇，我们感到非常的惋惜，经过深入的了解，我们发觉z女士的情况其实还是比较优秀的，完全有机会通过892签证的审核。遗憾的是，当签证官作出拒签决定之后，就只能进入上诉流程。
如果z女士在收到解释邀请时，能够受到一个经验丰富的移民代理的指导会如何？
如果z女士在起草合同时，接受到专业的指导会如何？
如果z女士在开始生意时，选择另一种生意又会如何？
是否她现在收到的会是一封准签信？
可惜，在移民的道路上从来没有如果。
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