网约车是否能合法化在中美一直都是一个火到爆的话题，为什么？因为它与大众生活息息相关。28日，中国最先给网约车合法化开了个好头！

7月28日，中国交通运输部联合公安部等七部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《管理暂行办法》)。

近年来，网络约租车在中国市场迅猛发展。据统计，目前单日成交量已经超过1000万单以上，全国已有超过400个城市开通专车服务。

接下来，小编会细细为您解读这两份文件。

首先是《指导意见》，由于《指导意见》是有关中国出租车行业宏观发展的一个指导意见，主要是将出租车分为巡游出租车和预约出租车两类，首次提出将互联网专车纳入预约出租汽车管理，明确了出租汽车行业定位；同时明确网约车的合法地位，支持网约车平台公司不断创新规范发展；鼓励传统出租汽车企业转型提供网约车服务。由于《指导意见》过于宏观，咱们按下不表。

所以今天着重说的是后一份文件《管理暂行办法》，也被中国坊间称为 “专车新政”。

2015年10月10日到11月10日，《指导意见》和《管理暂行办法》这两份文件曾公开向全社会征集意见。由于太受关注，两份文件草案一经发布，社会各界就纷纷提出修改意见。这期间，光是有公开报道的新政修改消息，就有起码十几次。

>>网约车终于合法化啦

这次人们最最关心的问题在新政中得到解答，那就是明确网约车的合法地位——网约车车辆登记为“预约出租客运”，群众可以放心的“打车”了。

>>私家车也能成为网约车了

然后，另一个让人揪心的问题就是，私家车到底能不能成为网约车？答案是肯定的。

观察新政，规定私家车只要按照规定和程序，进行一个转换就可以从事网约车运营。这个规定包括——

▲车要达到的条件：

1. 7座及以下乘用车；

2. 安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置

3. 车辆技术性能符合相关要求。具体标准和营运要求，由各城市主管部门具体确定。

▲人（驾驶员）要达到的条件：

1. 取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

2. 无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

3. 无暴力犯罪记录；

4. 城市政府的其他规定。

而且，私家车做专车不用取得《道路运输证》，但需要取得《预约出租汽车运输证》。虽然目前《预约出租汽车运输证》的相关细则还未出台，但相比较而言，《预约出租汽车运输证》的要求会比《道路运输证》低。

>>网约车管理规范了

新政称，为了优化网约车平台公司经营许可程序，网约车平台开始实行“两级工作、一级许可”，也就是说，对线上服务能力的认定由省级相关部门一次认定，全国有效。即是，网约车平台应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。

值得注意的事，网约车平台不能再要求网约车必须为自有车辆，以适应网约车平台公司的轻资产运行特征。但网约车平台要保证提供服务车辆和驾驶员具备合法资质，并且线上线下提供服务的车辆、驾驶员信息要保持一致。这就为经营者、车辆和驾驶员“减负”许多。

>>兼职司机会更多

在新政出台之前，中国的专车运营一直处于政策法规灰色地带，为了避免法律风险，一部分公司采取四方协议来操作，也就是说干专车之前，车要注册到一个有运输资质的公司，人要和一个劳务派遣公司签合同，网约车平台分别再与这两个公司签约。

而这次出台的新政，对这方面做了重新规定，那就是司机不需要再与平台签合同，而是鼓励更多适合从事这个行业的合同形式出现。

中国国家发展和改革委员会综合运输研究所主任程世东认为，这体现了新政鼓励创新的特点，以前的规定会影响从事兼职的专车进入这个行业，这次对这方面放开了。现在，可以明确地说，私家车可以作专车，司机也可以是兼职的。

>>车辆满60万公里或满8年要退出

按照新政，专车车辆不用变更为出租车性质，而是新设立了一个预约出租客运性质，相应的也调整了网约车报废限制。网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

60万公里这个报废里程真的很给力，根据统计，就算是运营时间比较久的出租车，开到60万公里也最少需要十年以上。所以，这个政策调整对于那些用自己车干专车的人来说，真的是个好消息。

>>价格市场定，政府可指导

在价格方面，新政对专车的数量和价格都没有从政策上直接给予干预，定价是市场定价。据行业专家分析，对于数量管控、指导订价这类管理内容其实是放开了口子，交给地方政府自行根据情况制定。

可这并不意味着，专车的数量和价格政策就能全面放开，因为新政说了是“另有规定的，从其规定”。也就是说，是不是给现存网约车都发证、总共发多少证、各家平台怎么分、对哪些车发证，这些将由各地政府根据各地情况决定。

>>新政还要多久落地？

根据中国交通运输部通知，《指导意见》即日起便将生效。至于《管理暂行办法》，考虑到各地情况不同，目前只提出了大的框架，操作细则还需各地具体敲定，为此也留了3个月的政策过渡期，自今年11月1日起实施。3个月内，各地政府将拿出本地细则；3个月后，专车平台、车辆、驾驶员的资质也将陆续获批。届时，专车合法化将真正地从条文落到现实之中。

交通运输部副部长刘小明表示，之所以此时出台网约车管理办法，是因为网约车发展已经比较充分，它的优点和问题已经充分显现，对网约车如何规范管理也有了很多的认识和实践的共识。

刘小明指出，网约车发展已经比较充分，它的优点和问题已经充分显现，对网约车如何规范管理也有了很多的认识和实践的共识。2014年7月，专车，就是现在叫的网约车出现以来，中国市场自发形成的专车、快车等服务的新形式发展非常快。目前，中国已经成为全世界最大的网约车市场，但是发展过程中既有积极的方面，改善了百姓乘车的体验，改进了城市百姓的出行服务，但同样也暴露出了很多问题。比如责任主体，就是谁来负担承运人责任主体不明确，乘客安全和驾驶员权益得不到保证，个人信息安全泄漏风险比较高等等。

对此，交通运输部等七部门按照国家对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态，量身定制监管模式，对潜在风险大的，要严格加强监管要求，为网约车量身定制了监管模式。 

其实，中国这次对网约车的肯定，是全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。美国网约车的合法化身份，只被部分州肯定。

最先承认网约车合法性的，是Uber的诞生地加利福尼亚州，该州交通监管机构于2013年9月制定了针对网络平台的监管规范。而最早通过州立法承认网约车合法性的是科罗拉多州（2014年6月）。随后，华盛顿哥伦比亚特区立法机构于2014年11月通过立法也实现了网约车的合法化。

2013年9月19日，加利福尼亚州公共事业委员会（CPUC）作出决定，承认网约车服务的合法性，并制定了相应的监管规范。加州公共事业委员会认为，网约车的运送行为不是传统的非营利合乘。为此，他们创设了一个新概念，将Uber等互联网约车平台统称为“交通网络公司（TNC）”。TNC要开展营业，须向加州公共事业委员会申请TCP项下的P类许可。为保护乘客和公众安全，公共事业委员会要求TNC对接入平台的私家车及其司机实施严格的安全核查，并对车辆和司机的责任保险提出要求。在对乘客的保护方面，要求接入TNC的车辆只允许提供预约服务，不得沿路巡游揽客，每次载客不得超过7人。

2014年6月，科罗拉多州立法机构通过的监管网约车的法案正式生效实施。这部法案承认了网约车业务的合法性，授权州公共事业委员会对网约车实施监管。法案专门指出，将网约车服务合法化符合本州公共利益，与该州鼓励大众创业、科技创新和共享经济的方针是一致的，因此，将网络平台公司定义为TNC。

TNC在开业前须满足法定的各项监管要求并向州公共事业委员会申请许可。法案要求TNC为每件涉及司机的事故提供保险金额不低于100万美元的责任保险，每名司机也要为其车辆购买不低于法定限额的责任保险。TNC司机只能通过TNC数字网络接单，不得从事道路巡游。车辆在接入平台服务前必须经过全面的安全检验。任何人在成为TNC司机之前，都应当通过全国范围的刑事背景和驾驶记录核查。

哥伦比亚特区立法机构于2014年12月5日正式公布了网约车立法《2014年雇用车创新修订法》，承认网约车的合法性并将其纳入监管。在监管方面，该法律对平台公司、运营人、车辆、保险都严格要求。值得一提的是，该法案解除了出租车预约服务的运价管制。

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