美国EB5系统是如何运作的,美国移民信息平台微信公众号文章

EB-5区域中心项目的支持者和利益相关者常常把EB-5项目描述为“三赢”—美国商业界创造就业的项目能够融资，当地社区能够享受经济发展增长和更多就业机会，外籍投资人能够获取美国居民身份。这些益处显然都是正确的。根据IIUSA的综合经济影响报告，在2012财政年，EB-5项目为美国贡献了33.9亿美金的GDP，创造了超过4.2万个就业。美国各地的项目都在收获成果，创造就业，改变社区。

同时，有些抨击称，EB-5项目是一种不正规的快速取得居民身份的途径——这观点是错误的，没有意识到或者说误解了EB-5项目和美国移民系统是如何运作的。

毫无疑问，EB-5项目是很复杂的，维持项目健全性需要不懈努力和多种资源。过去两年里，USCIS表现出了加强项目监管的决心，在华盛顿特区创立了投资移民项目办公室(IPO)，继续扩大其在移民法、经济学、商业、国家安全和欺诈检测领域的专家团队，并任命了一名先前在财政部金融犯罪执法网络工作的经验丰富的项目主管。

EB-5投资人和其他签证类别的申请人一样，需要遵守同样的两步移民程序，必须接受同样的背景调查和国家安全审查—意识到这一点也很重要。这两步是：

1.个人首先向USCIS递交申请，确定是否符合某类签证的资格要求。对EB-5签证，申请材料中必须包括证明项目投资资金的合法来源和流动过程的证明文件，以及说明资金将如何被投入项目并满足EB-5项目要求的创造就业要求的说明文件。USCIS审核申请是否合格的程序包括一系列背景审查，其中包括查实资金的来源和流动过程—这一点，对其他类别签证的申请人是不做要求的。

2.资格申请获得批准后，有两种情况：如果投资移民人士居住在美国境外，则向国务院递交签证申请；如果投资移民人士已借助其他签证入境美国，则向USCIS递交调整身份申请。国家签证中心(NVC)是国务院下属负责清算所有签证类别申请的机构，在向相应的美国大使馆或领事馆递送完整资料前，NVC会要求签证申请人提交支持材料。

然后相应大使馆或领事馆的领事官员将决定申请人是否被允许入境美国，是否颁发签证。这个决定建立在现场面试的基础上，面试会审查所有申请材料，另外还有背景审查和国家安全审查，可能包括独立调查和在其他联邦情报机构和国家安全机构的协调下进行的国家调查，这些调查可能发生在面试前，也可能发生在面试后。

全部成功完成这些步骤后，EB-5投资人才能获发条件签证，签证允许申请人在美国居留两年。在两年条件居留期结束前，投资移民人士必须递交一个新的申请，证明他们的EB-5投资满足了EB-5项目的要求，为美国创造了至少十个就业。如果USCIS批准申请，签证上的限制条件将被移除。但是，即便在这个阶段，如果USCIS发现申请人原本不符合入境条件，也可能发起递解程序。当投资人拥有绿卡后，与其他类别的永久居民一样，都必须遵守相同法规以保留居留权和申请公民资格，并且要为他们全球收入报税。

从开始到结束，是一个很长的过程 — 并不是“快速途径”。EB-5资格申请(I-526)的平均审核时间现在是14个月，而根据国务院调查需要，签证申请程序可能要花费几个月甚至几年时间。EB-5行业想要缩短审核时间，并愿意为此支付更高额的申请费，但我们支持联邦政府采取行动全面审查每一个EB-5投资申请。另外，虽然其他签证可能要等待更长时间，每个签证分类都有各自的年度签证可发配额，某个签证类别的等待时间不会影响其他签证类别的等待时间。2014年EB-5项目第一次达到最大配额限制，等待时间可能会继续变长，除非配额限制被取消。

以上都是真实的事实。EB-5非常正规，有各种程序审查投资移民人士 —审查方式和审查所有争取签证的移民人士一样。

我们坚决支持一系列保证健全性的措施，对于所有正在应用中的法律法规，恰当的监管、透明、合规以及执法，对维护所有利益相关者的信心并保证项目继续为美国社区带来资金和创造就业是十分必要的。

文章来源：IIUSA, 作者：Peter D. Joseph

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