Day
without Immigrants
“一个没有了移民的美国是如何的艰难困苦”
"全国无移民日“究竟怎么回事？
约四周前（2017年2月28日），川普总统出台的“七国移民限制总统令”，出师不利：执行当天，全国各大机场一片混乱和恐慌，引来美国国内乃至国际社会的普遍抗议和反对。
接下来的法庭过招，政府又一输再输。位于加州旧金山的美国第九巡回上诉法庭于上周四（2017年2月9日）下午，针对美国司法部提出的上诉请求，作出了维持华盛顿西区联邦地方法院暂缓执行川普总统行政令的裁决当晚，走进美国特别约稿李宝琴律师事务所（Yu，South & Associates），帮助读者深度剖析了这场司法大战的第二回合。
（李宝琴律师）
在此，走进美国感谢李宝琴律师事务所对重大移民法规形势的悉心解答！
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李宝琴律师事务所专栏/专访系列
今天，美国的各界移民团体联合发起了一个“全国无移民日”的活动。号召全国所有的移民，无论是非法或合法的移民以及移民的后代们，今天全部联手罢工、罢市、罢学一天，以抗议政府最近几天在美国广泛展开的全国性抓捕非法移民的拉网行动。同时，“全国无移民日”也正好可以向全社会宣示：
“一个没有了移民的美国是如何的艰难困苦”
移民高举示威牌：你们每天吃的饭都是我们给你们挑选、烹制并端上桌的！
“我们要留下！”
这项活动的号召力，在美国的移民社区反响不一。有人支持和响应，也有人不支持和拒绝。
撤销诉讼，建立新政策
笔者曾提到过川普总统完全可以废除这个草草出笼的行政令，另外颁布一个更加审慎决定的新的总统令，来取代目前这个一波三折的“七国限制令”。笔者当时最大的一个担忧就是：在目前美国四分五裂，移民社区和各大科技公司抱团与政府“死磕”的状态下，新的总统令一旦颁布，一定会立即再遇上新的联邦诉讼挑战迎击，从而导致美国社会和移民政策仍将继续处于极不确定的混乱状态。
果不其然，刚刚，川普总统在今天下午的两小时又15分钟的电视直播新闻发布会的讲话中，明确宣布他已经指示了司法部，通知美国联邦法院，撤回原来的诉讼请求，不再纠结这些可能会旷日持久的法律程序而耽误了他保家卫国的历史使命。
取而代之的是：他将在未来几天中颁布一项新的移民政策，而这项新的总统令将会充分听取政府各相关部门之间的反馈意见，尤其将会专门为联邦第九巡回上诉法庭上周四的裁决而量身打造，以确保不在类似的技术细节上再出现新的挑战的余地！
这一次，川普总统未雨绸缪，事先声明，他的新总统令将不再针对持有美国绿卡（永久居民）的人，而且也将特意把几种可能产生争议的合法签证持有者区别对待。
这些放风和说法，听起来不错，似乎是一种更加宽松的移民政策的妥协。但是，在看到最后的成文总统令公布之前，我们不能掉以轻心。因为，笔者在那一篇文章中还特别预测了一种极大的可能性，那就是政府的”报复性执法“。不幸的是：这个预言也被笔者非常准确地说中了！
非法移民的联网行动
上周四下午联邦上诉法院公布了裁决，十小时之内：周五的下午开始，美国联邦执法机构就已经开始了全国范围的抓捕非法移民的联网行动！
自上周五（2017年2月9日）以来，全美众多城市，从加州到纽约，从北方城市到南方边关，全美范围内的拉网行动一波接着一波，德克萨斯州境内，墨西哥裔居民较多的圣安东尼奥市和州府所在城市奥斯丁市两个地区，就抓捕了众多的非法移民。全国在过去几天内已经有800人左右被移民执法局抓获，且大部分是在这些非法移民自己的住处或住处附近被捕的。
虽然这批拉网行动针对性极强，时间和节奏把握上，都明显带有报复性执法的迹象。但是美国移民执法局却对外坚称：这只是“例行公事“的正常行动而已。而且，此次的收网行动主要是针对三种人，也称三种”优先递解人士“的行动。由于这“三种人”是特指恐怖分子、人口走私罪犯和犯有重罪（包括那些虽然在州法上不算重罪但却在移民法上被认定为重罪）的非法移民。这些人，被联邦政府定义为有妨美国国家安全、边境安全和社会公共安全秩序的“高危分子”，而且执法对象大部分都是已经被美国的各级移民法庭判决递解出境而未被执行或递解之后未经授权又偷渡返回美国的非法移民。所以，虽然这种收网行动不受欢迎，而且导致移民社区的各种恐慌，但是政府的行动还是有道德和法律依据的。
然而，移民群体，尤其是非法移民群体们却不这么看。他们认为，这些被抓被递解出境的非法移民的身后，都有一个家庭。递解他们就意味着家庭的灾难和家庭成员之间的分离。尤其是很多的被递解出境的非法移民，往往还是这个家庭中唯一在外“挣面包”的人，是一个家庭中挣钱养家的“顶梁柱”。现在这个顶梁柱要被抓被送回本国去了，剩下的家庭该怎么生活？！
这个理念甚至也存在于一些美国人的心中。今天卡罗拉多州丹佛市就有一位墨西哥裔的妇女上了电视新闻：
这位妇女20年前从墨西哥偷渡来到了美国，一直没有合法身份，后又因使用虚假身份证（社会安全卡）非法打工被抓，并于2009年被美国移民法庭判决递解出境。在奥巴马期间，一直以上诉的理由滞留在美国。她的上诉最终于2011年被美国移民上诉委员会驳回，但是她本人却一直没有离开，在美国期间先后生育了4个孩子。
昨天，为了逃避美国移民执法局的拉网行动，这位被终审判决递解出境的非法移民，躲进了丹佛市内的一家基督教堂。她在媒体上大声疾呼：这不是针对我个人的行动，这是美国政府挑战全体移民的一场迫害！而且，这家提供庇护的美国基督教教堂的一位代表今天也出来发表了一个理论：“我们认为，把一个人违背她的意志，强制性地遣返她过去20多年来都没有涉足的国度，是一个无法理解的行为，因为这种惩罚远远地超出了她所违反的法律而应得的处罚“！
笔者在这里不做任何的裁判和评论，只是客观地报道和介绍，是非与对错，留给读者您这样的明白人去自我判断。
这就是美国社会或者说川普总统目前面临的窘境：
一方面是川普总统信誓旦旦地宣称美国的国家安全和社会秩序受到威胁，已经到了迫在眉睫非治理不可的地步。
另一方面是美国科技大佬们的纷纷抵制和移民社区（其实主要是非法移民社区）的家庭恐慌和四处躲藏，尤其是民间的这种家庭分裂的“情感牌”。
以至于川普总统在今天下午的电视采访中，被问到这个话题的时候，又以他惯常的方式环顾左右而言他。他当时面对镜头反复地重申：”这个问题非常棘手。这个问题非常地棘手。这个问题非常棘手。但是，我们有很好的律师团队，正在努力地工作中”！
法律与权力之间的较劲
这一切，都是笔者一周多前预料之中的事。从这个意义上说，华盛顿西区地方联邦法院的罗巴特法官，尤其是位于旧金山的美国联邦第九巡回上诉法院的合议庭的裁定，从对于移民的切身利益的角度来说，其实都是“好心办了坏事”！
之所以这么说，道理就是：川普总统是一个非常自信的总裁式老板，他自认为正确的事情，一定势在必行，并且将以超强的执行力而雷厉风行。遇到阻力的时候，会激发他更大的斗志。如果当时放过他的“移民限制令”，充其量只是“七国”受到影响，而且也只是“短暂”的影响。因为他的那个备受争议的“七国限制令”明文规定的也只是说“90天之内”的禁令而已。
现在好了：法庭中止了他的总统令的执行，激怒了这位川普董事长。他立即还以颜色：以宪法赋予他的行政权力还治法院加给他的法律限制，干脆放弃法庭的纠结，转头为联邦第九巡回上诉法院的裁决重新量身打造一个全新的总统令！
当然，死磕上的移民团体，包括硅谷的大佬们也不是弱将，随之而来的必将又是一场可以预见的不同战线上的硝烟弥漫。但是，难道这个国家就将继续耗在这个法律与权力之间的较劲上？还有，在此较劲期间，谁来“保护”这些被官方名正言顺的拉网收网的“移民”或者说“非法移民”们所面临的惶惶不可终日和他们的家庭呢？
可预见性的麻烦？
所谓成也萧何败也萧何，这就是笔者在上一篇文章里准确预言的那样：
“无论是哪一种结果，不管是哪一方获胜：赢了输了都一样！政府（总统）赢了，移民和美国社会价值观输了。政府输了，官司一定会继续，行政令执行不了期间，现有行政执法力度一定会报复性地大力大幅度的加强和提升”！最后深受其害的不仅是非法移民，更会连累到更多的合法移民！
“城门失火，殃及池鱼”。非法移民的群体，无所畏惧，因为他们没有退路，只有抗争：成则留，败则走。所以，没有选择，只能破釜沉舟背水一战。算是“逼上梁山”，能拖多久算多久，可以理解，也值得同情。
但是，更多的合法移民呢？
正是这个简单的道理，当很多人都在欢呼法院系统战胜了川普总统，庆祝这场法制战胜权利的时候，笔者已经开始了上述的担忧：合法移民们又将要被更深地牵连进来了！
现在，这个担忧，也很不幸地也被证实了！
我们在媒体上看到各种报道，下面这些也是不争的事实。这就是非法移民之外的美国目前的合法移民们，也将在这一波一波的司法大战中“躺枪”，而无法避免地将面临下面多种可预见性的麻烦：
1. 合法移民的出入境不再轻松过关了！很多旅游业者证实华人出现了取消回国旅行的计划，很多人恐慌性退机票！
2. 不少合法移民在领馆办理学生或工作签证的时候，受到了种种以前很少碰到的盘问和刁难，甚至一些学生签证返美续签也有多起被拒的不幸！
3. 中国华人的一些原来可以免面谈的非移民签证待遇正在面临全面取消的可能，中国人的旅游签证的通过率正在下降！
4. 绿卡持有人虽然将不再被纳入新总统令的一揽子限制范畴，但是法院无法阻止这些人入关时被个案盘查和特别处置。而且，以前的一些轻微犯罪前科的人，现在也有可能会面临新的考验！
5. 美国领事馆的签证政策的掌控和美国移民局的执法力度将越来越不利于合法的签证申请人或工作签证的受益人，已经有多起H-1B和L-1回程续签被拒！
6. 国际学生的在校管理和在学实习（CPT）与毕业实习（OPT）尤其是STEM专业超长的实习期都将面临可预见的不详变动！
7. 绿卡持有人出境时间的长短掌控，以前是非常宽松的，现在正在被严格地盘查，甚至连在境外时间不足三个月的绿卡持有人在返美入境时，也遭到了移民官的警告而人人自危中！
8. H-1B和L-1工作签证将面临一系列的新的考验，尤其是这两种签证是美国移民局目前唯一收取“签证欺诈防范与调查费”的工作签证类别。今后的监督和执法力度以及移民局调查员上门突查的情况一定会司空见惯！
9. 申请过美国政府社会福利和补贴与救济的外籍移民包括绿卡持有者和其他合法移民，也将在忐忑不安中，等候另外一个靴子落下！
10. 投资移民（EB-5）和几个月后即将生效的“创业许可”（Entrepreneur Parole）的实际执行或许也许会有所变动！
如此等等的显而易见，难道美国的这些各大移民团体与科技公司的大佬们真地看不出来吗？法院裁决下来了，移民的问题就真地赢了吗？未必！
接下来的看点就是：下周，川普总统几小时前许诺的新的替代总统令，一定会取消“穆斯林”的字眼，并且很可能会取消特定的国家列名。但是，他完全有权利强化入境管理的审查范围和设立新的监管程序来实现相同或类似甚至更严的限制移民和打击非法移民的目的。
我们家乡有句大土话，倒也入木三分地描述了这种现象：“犁不到你，耙也耙到你一遍”！
没在乡下种过田的城里人不一定理解这句话的精髓：种田，不论是旱地还是水田，一期作物收割后，下一轮播种前，需要用“犁”把田地翻一遍。这些被翻过来的大个头泥块，还需要再用尖细的“耙齿”梳碎理平后，才好播撒下一轮作物的种或苗。翻译成大白话，其实就是：“躲过了初一，躲不了十五”！
结论，还是笔者那个预测：没有赢家！但是，下周的这个新的总统令将会增添些什么其他的新的内容，已经成为了一个最大的悬念。
最后，这篇评论只是针对当前热门话题所提供的新闻背景分析和个人观点，不是法律意见，与读者之间也不构成任何法律代理关系。如果您有任何具体的法律问题，我们强烈建议您立即与您自己的律师取得联系。如果您对于这篇文章有任何的评论或意见，可以与笔者联系，邮件地址：[email protected]
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（文章来源：李宝琴律师事务所）
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