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尽管在立法上举步维艰、几乎没有进展,但在行政操作环节上,川普政府的移民收紧政策仍在有条不紊地推进着,川普正最大限度地实现他竞选时作出的限制移民承诺。
最新的一项举措的是针对目前在美持有工作签证的合法移民。移民局的新规将对这类人群在改变签证类型和申请绿卡时施行“极端审查”制度,包括所有申请者都需要面签。新规涵盖的人群还包括获得绿卡前,申请临时身份的受庇护者和难民家属。移民局官员确认,新规将从10月1日起生效。
据国安部统计,2015年有16.8万移民合法获得绿卡,其中12.2万人是从工作签证转为绿卡。虽然此前面试要求就有被提及,但绝大多数工作签持有者都被免去面试要求。在如今明文规定后,面签将成为必不可少的一环。川普政府的新政最直接的影响就是绿卡申请过程将被大幅度延长,并导致每月签发的各类签证数量大幅下降。
“极端审查”起源于川普今年初签署的“穆斯林旅行禁令”,允许国土安全部对赴美签证者开展新的严格审查,以预防潜在安全隐患。而后,这一制度被悄悄地扩大范围,并在川普6月下旬签署另一项行政令时公开化,国安部被授权在全球范围内施行审查,并不再允许领事馆对重复申请人免除面签,彻底推翻了奥巴马时期加快签证办理速度的行政主张。前总统奥巴马在2012年签署行政命令,要求80%的非移民签证申请人在提交申请后三周内接受面谈。
川普今年3月签署新版“旅行禁令”
当时,就有移民政策专家指出,川普此举只是更大范畴的收紧移民程序举措的一个方面。果不其然,2个月后,这一政策再次扩大了影响范围。移民局发言人Carter Langston日前表示,今后面签要求的范围还会继续扩大,是一个全方位的加强防范与检测对美欺诈、安全威胁战略的一部分。
曾在2011年至2013年间担任移民局首席顾问的Stephen Legomsky质疑这项新规定表示,很难判断这些新增的面试能够起到作用,尤其是在需要投入巨大额外人力的前提下。
移民局今年稍早前已经启用了事关绿卡申请新版I-485和I-130表格,对于绿卡申请者的审查更严格、详细。而收紧移民政策的举措在学生签证上也有体现。
美国国务院本月更新了外事手册(Foreign Affairs Manual),并经川普签字生效。其中,对F-1学生签证制定了新的签证指南,要求驻外签证官更加严格审批,体现在留学签证申请者需要说服签证官,自己会在签证过期前按时离开美国。根据国安部的最新报告,目前约有73.9万外国人持有学生和工作签证逾期非法滞留,其中8万人是本应该在去年离美的外国留学生。
去年近8千名中国留学生逾期滞留,数量全球榜首
今年7月12日,有消息透露国安部正准备新提案,要求国际学生每年都必须申请留美许可。上百万在美留学生可能将面临每年缴纳一次SEVIS费和更复杂的申请程序。虽然,该份提案仍无更多信息披露,但结合国务院最新的F-1签证指南来看,川普政府加强打击留学生逾期不归问题已经箭在弦上。
而就在今天,《华尔街日报》消息指出川普政府将考虑减少交流访问学者J-1签证计划中以雇用为基础的签证数量。目前,J-1签证计划包含15类,每年涉及约30万人。不过,《华尔街日报》表示削减目标并不涉及大学生。
川普政府关注留学生逾期不归的背后,是对毕业后打算长期留美工作的留学生数量进行限制。的确,有不少国外留学生申请美国大学的目的是为能在美国有立足之地,而非单纯接受教育。今年6月,不少技术语言类学校被取消向F-1留学生签发CPT资格,也被认为是川普政府收紧移民政策的举措之一。
另一项备受关注的移民政策是前总统奥巴马2012年实施“童年抵美者暂缓遣返”计划(DACA)。使得近80万名符合条件的童年来美非法移民获得工作许可和暂缓遣返待遇。许多人称这类非法移民为“梦想生”(Dreamer)。
面对多个州的检察官和团体要求废除DACA计划的最后通牒,川普可能会在本周宣布计划命运。但在川普誓言收紧移民政策的大背景下,DACA计划前景并不乐观。川普极有可能宣布暂停新申请者,并交由国会决定下一步方案。
很显然,川普上任以后至少在移民政策上一直力求履行他的承诺。即使在建“边境墙”、合法移民改革等需要国会立法的问题上进展缓慢,甚至是前景黯淡,但在川普的总统职权范围内,他已尽其所能,无论是限制合法移民,还是打击非法移民都积极推行新政。
这与他的前任奥巴马颇有些相似,虽然两者在移民问题上的理念大相径庭,但频频通过行政命令而非国会立法途径推行改革,注定了政策存在反复、缺乏稳定性的问题。
值得注意的是,在联邦层面立法艰难的同时,全美各州和华盛顿特区今年上半年通过的涉及移民的各类新法案已接近去年全年的2倍。川普在移民问题上的许多承诺或许很难实现,但播下的收紧移民的思想种子已经开始发芽,美国在移民问题观念和实践上的交锋正愈加激烈。
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