周四，白宫官员就一个移民法改革提案框架做了介绍。根据该框架的内容和特朗普日前透露的口风，他打算在移民问题上搞一些大动作。除了大规模减少亲属移民和废除绿卡抽签项目，他还考虑让180万年轻非法移民获得美国公民身份。

同日，国会两位共和党参议员再次提出一个议案，建议把H-1B工作签证从每年6万5000个增加到8万5000个，并取消国别配额。这对中国留学生来说是个好消息。

周四下午，白宫官员与国会民主党人举行了电话会议，白宫高级顾问斯蒂芬·米勒就移民法改革框架做了简报。该提案包含让目前在美国的180万年轻非法移民获得公民身份途径，作为一系列计划的一部分，其中还包括耗资250亿美元的边境墙和其它安全措施。

据《今日美国报》报道，特朗普的这项计划还将包括大规模削减亲属移民，并结束一个多元化的绿卡抽签项目，根据白宫的特朗普总统高级政策顾问米勒为国会工作人员举行的简报。米勒在电话中说，这项提案的目的是赢得60张参议院的选票，防止政府再次停工。

在过去10年的移民辩论中，通往公民身份的途径一直是最有争议的问题之一，而特朗普本人对此也持不一致的立场。但在周三的一次采访中，特朗普说他愿意考虑那些来到美国的时候还是孩子的“梦想者”的公民身份。

“如果他们做得很好，我认为在经过一段时间之后，能够成为一个公民，这是一件好事，”特朗普说。他还说，这要经过10到12年。

然而，削减亲属移民的提案肯定会引起民主党的反对，因为这意味着对合法移民的近25% 的削减。根据新的计划，米勒说，美国公民和绿卡持有人将只允许他们的配偶和未成年子女进入美国。

会议前一天，白宫对移民改革内容提出要求，宣布将于下周正式提交国会讨论。白宫在一份声明中说，移民改革应包含以下4个要点：加强边境安保并填补法律漏洞；终止以家庭为单位的“链式移民”；终止“签证彩票”制度；为“梦想者”政策找到一个永久性的替代方案。

1月25日，特朗普在瑞士达沃斯出席“世界经济论坛”时与欧洲工商界领袖共进晚餐。

声明说：“白宫将于下周一公布一份立法框架，这份文件体现了两党妥协的结果，因此也应能够得到两党支持。”

白宫周四披露的移民法改革提案框架主要有4个要点。

1. “梦想者”

相关法案将为那些童年时期随父母来到美国的非法移民提供一条入籍的途径，而且覆盖人数比奥巴马时代“暂缓遣返童年来美者计划”（DACA）所保护的群体还大。DACA涵盖了近80万人，但米勒透露，新计划可能影响多达180万人。根据特朗普披露的数据，有资格申请入籍的非法移民可能得等待10年到12 年。

“我们将蜕变，”特朗普告诉记者。“我认为这是一个很好的事情，有激励，在一段时间后，能够成为一个公民。”

2. 边境墙

白宫提出了一项耗资250亿美元的“契约基金”，以便至少在美国和墨西哥边境建造一部分隔离墙。

尽管国会民主党人一直反对建美墨边境墙，但特朗普周三说：“如果你没有墙，你就没有梦想法案。”

在民主党人中，边境墙可能是一个有争议的问题。上周，参议院少数党领袖、纽约州参议员舒默在谈判给联邦政府临时拨款的法案时，曾告诉特朗普，他同意做一笔交易：民主党批准给边境墙拨款，以换取白宫继续保护“梦想者”不被遣返。但是，特朗普拒绝了他的提议。舒默随后也收回了它。

3. 亲属链移民

该计划将限制只允许“核心家庭成员”的移民，即配偶和未成年子女。这项针对家庭移民的建议每年将减少大约100万移民。

2016财年，联邦政府向120万外国人颁发了合法永久居留的证件，即绿卡。其中，超过26万、即23%的绿卡给了美国公民及绿卡持有者的父母、成年子女、兄弟姐妹、孙子孙女、侄女侄子。

4. 绿卡抽签

这将结束批评者们所说的“绿卡彩票”，并把空出来的名额用于基于家庭和高技术的签证。

据报道，无论是民主党人还是共和党人，都对特朗普的移民计划“十分不满”。民主党政客路易斯·古特雷斯称建造隔离墙所需的250亿美元是所谓的“追梦人”的赎金，蒂娜·提图称这个计划使“追梦者”作为对移民的攻击的“交换物”。

特朗普曾经最亲密的媒体盟友——布莱特巴特网站还谴责特朗普为“大赦唐”。NASA委员会主席、得州共和党参议员特德·克鲁兹表示，“童年抵美者暂缓遣返”计划并未为公民身份铺平道路。他认为，这是一个“毁灭性的错误”，且不符合特朗普对选民的承诺。

周四，国会共和党参议员哈奇（Orrin Hatch）和弗雷克（Jeff Flake） 提出一个议案，建议把H-1B高技术工作签证从每年6万5000个增加到8万5000个，并取消国别配额，这对中国和印度公民尤其有利。

据有线电视新闻网（CNN）报道，H-1B是给外国高技术工人到美国公司的常见工作签证，有效期3年，到期后可延期3年。哈奇和弗雷克这个名为《移民创新法》的提案建议采取以市场为基础的“升降机”方式，以便满足需求。这意味着额外增加11万个工作签证，总数达到19万5000个，拥有硕士学位、外国博士学位和美国理工科本科学位的申请者可优先获得。此外，它还建议给H-1B持有者的配偶和子女发放工作许可。

奥巴马执政时曾让部分H-1B持有者的配偶获得工作许可，但特朗普政府去年12月宣布要废除该政策。

改革H-1B签证制度是哈奇和部分国会议员多年来的目标，却很难在国会通过相关法案。这个早在2015年1月就提交给参议院的议案估计会缓解特朗普政府的担忧。例如，它对不得使用该签证取代美国劳工的雇主有具体规定。

该议案对雇主赞助的绿卡取消国别限制，而那种限制导致印度和中国公民的申请积压。

微软和脸书公司主管及技术行业协会都发表声明，支持该议案。信息技术行业理事会总裁加菲尔德（Dean Garfield）说，该议案将满足经济需要，促进新投资，支持技术行业履行扩大国内劳动力的承诺。

律师表示，该议案将解决美国商界和经济方面的需求，会得到两党支持，也可以消除白宫对滥用H-1B签证的担心。

对于川普总统突然“大发慈悲”，愿开放180万个名额给“梦想生”申请入籍，条件是民主党须赞同拨款250亿建边界围墙。川普移民改革案还包括切断“链式移民”、结束绿卡抽签政策等。哈佛和哈里斯（Harvard-Harris Poll）民调，政策得到54%选民支持。 “链式移民”即华人社区常见的父母、兄弟姊妹依亲移民可能废止，华裔“天伦梦”将中断，对美国华裔社区继续壮大发展，将有不小影响。

近20多年，全美华裔社区迎来族裔人口暴增（全美已近500万华人），新移民不断涌入，从母国带来充沛资金（包括EB-5的50万或100万投资），华裔密集城市华裔人口比例暴增，“族裔特色商业”如超市、餐馆、烘培、足浴、按摩等商店林立，形成华裔特色商圈，带动购物中心、房地产和商业繁荣，几近“井喷式”成长，可能随川普移民政策改变而缓慢下来。 

站在华裔角度，或许应乐见华裔社区继续壮大，人多好办事，选票多了，声音就大，其他族裔不敢轻视华裔；各族裔公职也须重视华裔社区，经常拜访社区领袖和团体，表达对华裔利益的关怀，这些都是华裔人口增长的“红利”。但这种趋势可能即将中止，至多维持原状。 

川普政府多项移民政策，将直接冲击华裔社区。

一，削减每年移民总人数，终止“链式移民”，可能改采计点择优制（merit-based）批准移民。此意味华裔社区关注的父母、子女或兄弟姊妹依亲移民即将终止。过去几十年，无论先来的台湾、香港或后到的大陆移民，常见“一人先踩点，最后全家移民”。即一人先留学或应聘、申请绿卡居留、归化入籍，再申请直系或旁系血亲移民，通过等候期，全家几口至十几口人最后到达美利坚，成为新移民。这条路如今快走不通了，目前排期内的申请人是否溯及既往受影响，尚待确定。 

“链式移民”终止，势必阻挡两岸四地和全球数十万至上百万华人移民美国。同样，川普反对“梦想生”暂缓遣返（DACA）态度改变，78万梦想生可合法化，如连带同意他们的无证父母身分合法化，至少带来150万至200万“新国民”。其内涵已和“局部移民大赦”类似。只是扣除这些人，境内剩下1100多万无证移民怎么办，照样悬而未决。 

二，“锚婴”（anchor baby）现象将被遏制，或将影响华裔社区月子中心等行业。近年两岸四地很多孕妇来美生产，“作美国人父母”，寄望孩子18岁成年后帮父母办依亲绿卡，实现移民梦。这种不正常现象如被终止“链式移民”阻断，只有孩子能成为美国公民，杜绝投机，或许很多华人也赞成。 

综合以上情况，全美各都会区华裔人口想再像过去快速成长，非常困难。换言之，华裔占全美人口约2%已达上限，难再快速增加。即使梦想生中有华裔，估计人数没想像中多，而EB-5投资移民也有限。 20、21世纪各地中国人移民美国的大潮，看来已达顶峰，后续影响深远。 

当然，计点择优制移民新制如实施，很多优秀华人仍有申请机会。但很多等待家属排期，实现家庭团聚者，尤其“一胎化”下的华人可能陷入恐慌，怕父母永远没有和自己团聚的机会了，人道和家庭团圆美梦可能被川普摧毁，难再圆梦。 

也有部分华裔抱着事不关己，甚至过河拆桥态度，认为自己和家人过关了，或没有家人要移民，也反对链式移民。不少华人“川粉”认为，一些依亲的华裔退休老人，一获绿卡入境美国就申领福利，月领700、800美元，他们一生对美国毫无贡献，却隐瞒母国退休月俸等收入，不诚实、不守法，也拖累美国，因此支持川普的政策。

川普改革移民制也许应从两面看，重质不重量，包括华裔移民素质提升，很多人也乐见；只是华裔社区今后成长壮大将受限，而1100多万非法移民仍然无解。