我听业内人士说过，中国企业在非洲、拉丁美洲等国家投资，成功率要比在欧美国家高得多。为什么？就是因为欧美国家政治太复杂，不是完全由政府说了算。如果说非洲、拉丁美洲的多数国家是“一头政治”，那么欧美国家就是“多头政治”。

以加拿大为例，政府是一头，企业是一头，原住民或社会团体是一头，个人甚至也可以是一头，大家在法律面前都有申诉权，谁都不能自个儿说了算。原住民、社会团体或个人如果对政府决策不满意，上诉到联邦法院，是有可能借助法院之手，逼着联邦政府改弦易辙。

对于外国企业来说，如果光想着搞定加拿大联邦政府，就能确保企业顺利经营，那是大错特错！因为政府在很多问题上，也得看原住民的脸色行事。在几年前的一个判决中，加拿大最高法院已经明确裁定，凡是涉及原住民领地的资源开发活动，必须征得原住民同意。

换句话说，原住民拥有一票否决权！只要他们不同意，联邦政府也没辙；联邦政府即使过了原住民这道关，也不一定能过最高法院这道关。

今天（北美8月30日）， 加拿大原住民就再次“大显神威”，依靠联邦上诉法院否决了联邦政府的油气管道扩建计划，让人们再次领略到加拿大“多头政治”的复杂性。

这个案件源于加拿大“油气西进”计划。

阿尔伯塔省是加拿大油气盆地，每年向美国出口大量油气，为加拿大赚取高额外汇。但是，阿尔伯塔向美国输送油气的管道，都是几十年前修建的，现在已经远远不能满足市场需求。

为了扩大阿尔伯塔油气出口，一家叫做金德•摩根（Kingder Morgan）的美国公司，便想着在原有管道基础上，再扩建一条通往卑诗省温哥华港口的油气管道。

扩建这条管道，阿尔伯塔省政府和联邦政府都支持，前者可以从中享受更多的就业机会和财政收入，后者除了增加财政收入，还可以作为政绩，为明年的大选做准备。

但是，卑诗省主政的新民主党坚决不同意。准确地说，也不是它不同意，而是它背后的支持者不同意。

卑诗省新民主党是在绿党力鼎之下上台的，必须照顾绿党的环保诉求；卑诗省原住民、环保团体以及很多普通民众，都担心扩建油气管道会破坏环境，威胁海岸生物，更是坚决反对。因此，新民主党只能顺应民意，坚决反对摩根公司扩建油气管道。

阿尔伯塔省支持，卑诗省反对，两个省政府互不相让，一度打起了省际贸易战。

加拿大实行联邦制，各个省都有很大的自主性。总理特鲁多特地飞到西部调解两个省的冲突，最终也没能做通工作。

金德•摩根公司这边呢，则频频向加拿大政府施加压力：你们要是内部再达不成一致，我们就干脆撤资，不建了！

加拿大联邦政府一听急了，能源业是我们的经济支柱，这个项目黄了肯定会拖累经济，到时没法向选民交代。无奈之下，他们“剑走偏锋”，决定直接收购摩根公司管道。

收购以后，管道扩建成了联邦政府的项目，卑诗省政府就阻挡不了了。按照权力划分，省政府只能在省内问题上说了算。

加拿大联邦收购摩根公司管道的消息放出来后，阿尔伯塔、油气产业都大大松了一口气。争了多年的油气管道项目，终于看到曙光了。

可是，大家没有想到，卑诗省原住民拒不妥协。你联邦政府没有征得我的同意，就是不能在我的领地上修建管道。他们一纸诉状，将联邦政府告上了联邦上诉法庭。

在加拿大，联邦法院是老大。不管是谁，包括联邦政府在内，都要服从联邦法院的裁定！

8月30日，也就是联邦油气扩建项目刚开工几天，联邦上诉法院将众多油气管道上诉合并审理，做出了否决联邦输油管道扩建项目的裁定。

上诉法院裁定指出，联邦政府拟扩建的油气管道，依据的是国家能源局评估报告，但是国家能源局的评估报告低估了环保风险，存在欺骗行为。

更重要的是，上诉法庭认为，联邦政府没有广泛听取原住民、环保主义者意见，妄图单方面决定执行，这在加拿大是不允许的！

按照加拿大政治传统，法院裁决就是圣旨，堂堂联邦政府也必须服从。联邦政府要想挽回颓势，只有一条路可走，就是继续补充环评资料，并且与原住民、环保团体广泛接触，争取他们的谅解和支持。

卑诗省原住民与环保人士庆祝，RCI

但是，要想取得原住民、环保团体谅解和支持谈何容易！业内人士告诉我说，法院这个裁定意味着输油管道项目可能有点玄了。即使联邦政府不放弃，也要耗费数年之功，才能获得重启的可能性。

加拿大政治就是这么复杂！除了法院，谁都不能自己说了算。关系到各方利益的事情，不摆到桌面上讨论个通透，是不可能启动的。

这样的政治好不好？从现实来看，不能一概而论。

权力多元、相互制衡的优点，是可以限制资本的“任性”，不会让资本绝对说了算；缺点是政府或企业想干点事比较难，即使一心为公、有助于经济发展也不行。

任何制度都是一样，有得就有失。所谓好的制度，不过是得大于失而已。