9月5日至7日，加拿大与美国的NAFTA重谈仍然无果而终。特朗普再次向加拿大施压，声称如果两国无法达成协议，他将对加拿大汽车征收25%关税。他还表示：“对包括加拿大在内的一些国家来说，美国征收汽车关税将意味着该国的毁灭。”

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目前，美加两国谈判的焦点，主要在贸易纠纷仲裁机制和加拿大奶制品行业关税。加拿大对进口奶制品征收高额关税，令美国奶农十分气愤。特朗普上台后，三番五次抨击加拿大奶制品关税，指责加拿大搞不公平竞争，让美国奶农吃亏。

根据加拿大媒体透露，分别于8月30日和9月5日开启的贸易谈判中，加拿大代表已经同意在奶制品、医疗专利领域做出妥协，向美国开放一定市场，前提是美国同意保留NAFTA第19章贸易仲裁纠纷机制，并且不对加拿大汽车征收25%关税。

但9月7日谈判结束后，特朗普政府的首席经济顾问拉里·库德洛（Larry Kudlow）表示，加拿大奶制品行业让步太小，达不到美国最低要求，加拿大必须做出更多更彻底的让步，美国才能考虑签署协议。

最近几年，美国奶农日子确实不好过。他们提高了奶制品产量，而市场却没有随之扩大，导致大量牛奶积压。2016年，美国奶农将至少1亿加仑牛奶倒进了农田，可谓损失惨重。

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当时特朗普参加大选时，注意到美国奶农的困境，并接受农场主集团游说，认为是加拿大的奶制品限额管理，阻碍了美国奶制品进入加拿大市场。因此，特朗普上任一年多来，始终抓住加拿大奶制品业不放，一再要求加拿大政府开放奶制品规管。

加拿大滑铁卢大学教授布鲁斯·穆尔海德（Bruce Muirhead）指出，美国奶牛农场主过去只是为美国国内市场生产，近年来开始寻求出口市场；美国奶制品过剩不是加拿大的过错，而是美国农场主不顾市场饱和而年年增加产量的结果。

但是，特朗普指责加拿大搞贸易保护，不允许美国奶农参与公平竞争，确是一个不争的事实。

从1994年开始，加拿大牛奶供应管理协会（CMSMC）实行“计划管理”。他们根据上一年各省奶制品生产数量、进口数量、奶制品库存量以及下一年度奶制品预计需求，制定下一年的生产和供应配额。每个奶农只有买到配额，才能在市场上销售。进口奶制品也在配额之内。

拿到配额的进口奶制品不缴纳关税，超过配额的部分则缴纳高额关税。根据加拿大国际广播电台报道，加拿大对进口奶酪征收245%的关税，对进口牛奶征收270%的关税，对进口黄油征收298%的关税。高额关税将美国奶制品挡在了国门之外。

在这种“计划经济”体制下，加拿大奶制品由于缺乏竞争，平均价格较美国同类产品高出70%左右。对普通民众来说，这当然是增加了负担，但是对奶制品巨头来说，则是一笔巨大利益。媒体传出联邦政府要对美国开放奶制品市场的迹象后，立刻遭到奶制品行业抨击。

9月8日，加拿大奶制品行业协会副总裁大卫·韦恩斯（David Wiens）警告，如果联邦政府向美国让步，将会毁灭加拿大奶制品行业。他愤怒地表示，现在看来，美国不仅要求自己的奶制品进入加拿大市场，还要求阻止加拿大奶制品进入美国市场，这是不能忍受的。“我仅代表加拿大奶制品行业所有人，向加拿大总理特鲁多呼吁，不能在NAFTA谈判中向美国让步！”

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目前，加拿大大约有12000间奶制品农场、11万就业人口，一半奶制品来自魁北克省。这些农场主、从业人员与奶制品巨头、其他农场主联合起来，在广大农村选区，尤其是魁北克省拥有强大的政治影响力。

8月31日下午，处于激烈竞选阶段的魁北克省四大政党领袖，专门召开联合新闻发布会，呼吁联邦政府保护加拿大奶制品产业。他们表示，魁北克政府不会接受任何损害奶农和奶制品企业的协议。

如果特鲁多政府牺牲奶制品行业利益，他在明年大选中将面临来自奶农和魁北克省政府的巨大压力。

但是，如果加拿大政府不妥协，特朗普早就有言在先，不仅对加拿大汽车征收25%关税，还有可能废弃NAFTA。对于高度依赖美国的加拿大经济来说，这显然是难以承受的。

汽车产业是加拿大经济命脉之一。目前，该产业拥有13万工人，间接提供55万个就业岗位。加拿大道明银行（TD）分析师预测，一旦美国对加拿大汽车征收25关税，将造成16万加拿大工人失业。丰业银行经济分析师认为，如果美国对加拿大同时加征汽车和钢铁关税，加拿大GDP增速到2020年可能会降至1.2%。

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显然，特鲁多政府不能对汽车产业“见死不救”。更何况，汽车产业工会对自由党选情影响重大。特鲁多要想在明年的大选中继任，必须确保得到汽车产业工人的选票。

“加拿大政府在NAFTA谈判中确实比较被动，进退两难。国内奶制品业、汽车业以及特朗普政府，他们都惹不起，唯一的出路，可能是谈判桌上妥协，背后再对受损产业进行补贴，”北美财经评论人胡家骏对界面记者说，“当然，也不排除谈判破裂，美国加征关税，加拿大再对汽车产业进行补贴。”