EB-5签证计划的创立为美国带来了巨大的经济收益，并创造了惊人的就业数量。

在过去几年中，该项目的成功率和各种数据都是惊人的，但与此同时，也使联邦政府和美国国会陷入困境。

到2015年底，共有21,988份申请递交至移民局等待审理。

值得注意的是，在2007年只有700张签证是通过EB-5计划发出的。到2014年，签证发放数目达到了10,000张，这是该计划每年发放签证数量的上限。

这就引出了一个问题：有关部门授权的签证发放数目包含所有投资人家庭成员还是仅指投资人？

如果包含所有家庭成员，且假设平均每个投资人家庭有三到四名成员，这意味着原本10,000个签证的数目减少到了实际只有2,600多个。

就该项目的经济效益而言，如果考虑待审理的I-526申请和每个投资者最低50万美元投资款，那么在美国银行的账户中，有约110亿美元的资金有待利用，并为美国创造至少219,000个工作岗位（如果考虑到项目预估的20%的利润，那么正常情况下将创造240,000个工作岗位。也就是说，这已经超过了美国在3月份创造的全部就业岗位数。

然而，一些商人和投资者正在为EB-5计划的未来而担忧，因为美国国会有可能在2016年9月30日颁布新的条款和规定，尤其是针对区域中心。

还有一些未解决的问题需要商讨：

第一点是在经济发达地区的就业创造问题，例如纽约和旧金山。

第二点是中国投资者的签证问题。相比之下，有9,128张签证发放给了中国投资者，仅96张签证发放给印度投资者，这是涉及美国EB-5计划的两个大国。

第三点是对年度签证配额的解释。如果给投资者的签证数额为10000张，并保证向他们的家属也获得签证，那么签证的数量将会翻四倍。

第四点是计划所涉及到的间接就业问题。在某种程度上，这个富有争议的问题仅仅会对区域中心产生影响。政府使用的计算方法是一致的，可以准确地计算出间接就业。不可否认，如果没有区域中心，或者说如果没有在1992年修正法案，EB-5计划不可能飞速发展。

如今，美国已经有1,100多个区域中心，这些区域中心需要加以规范。

美国有成千上万个项目需要进行更加完善的评估。

目前，一个中国公民必须等待近六年时间才能够获得美国绿卡。

而EB-5计划仍然有源源不断的中国投资人加入，但如果他们缺乏对EB-5现状的足够认识，以及如何投资，极有可能成为EB-5计划的受害者。EB-5计划仍然有许多需要改善的地方，不仅仅因为这是一项吸引海外投资的成功计划，也因为它能够为美国创造就业机会。

EB-5困境究竟能否被打破，且看930后该计划将何去何从。

作者：Carlo Barbieri

本文系移民超市翻译，文章有删节，如有疑议请以原文为准。原文链接http://www.bocaratontribune.com/bocaratonnews/2016/04/the-effects-of-the-eb-5-visa-program-on-the-american-economy-reflections/

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