众所周知，澳大利亚最早的居民是澳大利亚的土著人，澳大利亚的土著人因为英帝国的入侵，使土地的所有权受到了侵害。

1992年，澳大利亚高等法院做出了玛伯诉昆士兰州案第二号裁决，盘格鲁——澳大利亚法律体系的法律理论最终戳穿了其殖民者的障眼法。联邦最高法院认为，盘格鲁——澳大利亚普通法能够确认并影响“原住居民权”。

在1996年的威克人诉昆士兰州案中还判决，非土著人向政府承租牧场的契约，并未因此自动消灭土著人的土地权，从而进一步确认了土著人的土地权利。

2005年，澳大利亚联邦政府制定政策撤销了土著和托雷斯海峡岛民委员会，将由政府为其提供服务。对于矿产资源，具体而言，有的州的规定不包括在土地权利之内的，例如，2002年西澳与Martu族的土地协定来看，其土地权不包括矿产权。

1993年，澳大利亚《土著权法1993》规定，在澳大利亚各州或者领地开展矿业勘探开发活动，都应该考虑当地土著人权利的问题。

出于保护土著人的权益，磋商程序是另一个重要的程序性内容，在许可证颁发之前，一定要知会所有等级的土著人权利拥有者和要求者以及相关的每个土著人团体。

在勘探活动进行之前，要与这些注册的土著人权利拥有者和要求者进行谈判和嗟商，达成相关的协议。

基本上来说，確商程序的权利，允许经等级的土著人权利的主体，向被要求协商的各方就矿产开发的申请提出意见。这项权利扩展到那些在一定时期登记过的，根据公众知情条款应当被通知的主体。如果在六个月内相关方仍旧达不成协议，那么任何一方都可以申请仲裁公断。

对于在土著人权利未消灭的地区要求获得评估租约、釆矿租约、生产租约、矿物权利和勘探许可证的各申请人，必须要遵守磋商程序，除非他们与土著人自愿达成关于土地利用协议。

——张阳

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