移民改革，向来是每一位美国总统的竞选基石，也是其上任后的主要着手点之一，特朗普也不例外。在美国时间2月28日发表入职以来的首次国会演讲中，特朗普除了提及增加基础设施投入、国防预算、推进税收改革和医保改革等外界关注的议题外，关于移民改革的话题占据了其演讲的主要篇幅，再次向外界阐明了其“择优移民”的坚定立场。

寻求移民制度大改革，呼吁择优移民

在首次国会演讲中，特朗普表达了其“加强打击非法移民、阻止恐怖分子入境、加强边境安全和移民限制”的一贯路线。他表示将兑现其竞选承诺，加强移民管制，把有犯罪记录的非法移民递解出境；同时将早于预期时间开始沿南部边境建设高墙以加强边境安全；在反恐和国内安全方面，则将采取强硬措施保护美国公民不受极端伊斯兰恐怖主义的威胁。特朗普相信，加强移民执法将有利于提高薪酬、为失业人员提供帮助、节省无法估量的资金，并让美国的社区对每个人来说变得更安全。

特朗普还提到了一种基于价值的移民接纳体系。他表示，美国目前的移民政策偏向于接纳低技能移民，这导致美国的纳税人每年多支出几十亿美元的负担。为此，他将借鉴加拿大和澳大利亚的经验，采纳一种“基于价值的系统”（“merit-based system”）或“择优移民政策”来接纳移民。在这个系统下，移民是否能进入美国将取决于他们的价值及拥有的技能，即在财政上能否独立自主。他认为这种基于价值的移民政策将会给政府节省无数金钱，让员工能够加薪，并扶持困窘家庭脱贫。

鉴于国会内部和民众对全面移民改革存在的高度分歧，特朗普也呼吁民主党和共和党展开合作，“共同努力”推动以提高国民收入、加强国土安全和重建法律尊严为目标的积极移民改革的实现。

特朗普的择优移民态度，将对EB-5有何影响？

侨外移民专家表示，特朗普的国会演讲透露了其未来的移民制度，将从过去低技术移民流入的趋势，向吸引高等人才的趋势扭转，这也符合其作为商人出身、以“美国利益优先”的一贯风格。鉴于此，部分被认为仅享受美国公共福利而无价值技能贡献的移民政策或赴美路径将受到影响。尤其是通过公民或永久居民担保而拿到绿卡的亲属移民政策，以及被认定为抢夺了美国劳工饭碗的H-1B工作签计划，或将首当其冲。

虽然特朗普从未在任何场合发表过关于EB-5美国投资移民计划的言论，然而作为一个不给美国增加税务负担就能刺激美国经济发展并创造就业，且能为美国带来高净值高素质人群的移民项目，EB-5计划与特朗普的择优移民立场是相符合的。甚至连特朗普家族成员也曾参与EB-5项目的开发。例如侨外2013年推出、I-526已获批的美国投资移民Kushner 88新泽西全景公寓项目，就是由川普女婿杰里德-卡什诺(Jared Kushner)领导的 Kushner 卡什诺公司担纲的主开发商，且项目已经竣工。因此，在特朗普时代，EB-5计划应该会得到鼓励和发展。

然而新政府和新国会对EB-5计划的改革也已势在必行，尤其是特朗普上台后，共和党继续控制参众两院，以及EB-5改革派领袖人物Grassley等的继续留任，将会进一步推动EB-5计划涨价、TEA变更和加强严管的改革和立法效率，EB-5提高门槛已仅仅是时间的问题。此外，移民局单方面通过行政手段推动EB-5大幅涨价的相关程序也在继续进行，不排除会在国会变法之前生效。因此，有意向的投资人应尽量赶在4.28前递件移民局锁定当前政策“红利”，避免任何政策变动所带来的系列不确定影响。

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