前天，参议院Nick Xenophon Team公开表态反对现有的入籍改革提案，见：突发！史上最严入籍和移民改革提案遭遇最关键反对票！

NXT表示，如果联盟党不修改提案的话，那么他们是确定要投反对票的。

听起来是个好消息，毕竟NXT的票数是非常关键的，他们的反对极有可能造成入籍改革泡汤！

不过这个意见到底不是参议院的官方结论，只有见到实锤咱们才能放心不是？

今天，参议院委员会发布了关于Australian Citizenship Bill 2017的质询报告，就入籍改革提案提出了4个建议，结果让有些意外！

• 政府应明确判断英文能力的标准，不能定得太高，甚至让那些本已具备基本英文能力且对澳洲社会有价值的人们也无法满足入籍的要求。

移民局在之前宣布改革时曾说要求入籍申请人的英文达到competent水平。如果按照移民法的规定，那就是相当于雅思4个6。

但到底是直接雅思4个6（或等同的PTE、TOEFL等），还是另外规定考试机构和分数，然后与4个6相当即可，这些在改革提案中并没有明确指出。只是说移民部长可以制定instrument来判定一个人是否有competent英文，有效期多长，哪些人可以豁免等。

另外，虽然统一叫做competent，但是对于菜市场的人和律师来说，competent的含义应该是不一样的。就算是同一种职业，比如护士，他们可以熟练地进行口头交流，看懂医学文件，撰写报告等，但是未必一定能在雅思考试中达到competent水平。

最后，参议院委员会认为，政府应当进一步明确英文要求，但是也不要达到大学入学标准，甚至连现有公民都无法满足的地步。

虽然有反对者认为，现在的入籍英文要求相当于雅思4分，对于那些没有大量学习英文或者教育程度有限的成年人来说，从4分提高到6分几乎是不可能的。而且移民中有相当一部分都不是技术移民或者留学生，英文本来就有限。

但是移民部长认为澳洲为新移民提供了多种免费的语言学习班，完全可以去提升自己，这也正说明了4年居住要求的必要性。

• 政府要重新考虑2年限制的问题，即禁止3次考试不过者在2年内重新考试，可以在不增加支出的基础上设置额外的测试，过滤掉那些不太真实的申请人。

移民局称，2013-2016年，参加入籍考试次数的最高记录是47次！1830人超过11次，15401人超过3次，这给政府的管理和财政都带来了很大负担。

澳洲法律委员会建议，可以考虑收取额外费用，另外还可以修改入籍流程，比如先考试后递交申请。

最后参议院委员会采纳了额外收费的建议。

• 政府应考虑推出过渡安排，照顾那些在2017年4月20日及之前已满足现有居住要求的申请人的利益。

自2017年4月20日到7月31日，一共有50940份入籍申请递交，其中大约54%的申请可能无法满足新的要求。因为提案尚未通过，这些申请只能暂时搁置，4月20日之前的申请则正常进行。

上书者认为，就算提案最终不通过，还是按照旧政策审理，这些人也受到了极大影响，不知道该如何安排自己下一步的生活，进退两难。

所以，参议院委员会建议政府可以推出过渡安排。

• 参议院委员会在参考了各方意见后，最后提出：建议通过！

参议院委员会认为，虽然收到了来自各方的诸多建议，但是这些上书者绝大部分都是团体机构、律师以及直接受改革影响的个人，而普通澳洲人却很少，所以并不能完全反映出建议的真实性。

而且，通过2015和2016年的几次磋商以及收到的反馈，委员会发现澳洲民众对于政府改革是大力支持的。

委员会没有关于拿到PR后4年居住要求和限制移民部长权力扩大等方面的建议，应该就是默认了政府当前的提议。

虽然不少人和组织反对，移民部长Peter Dutton称这么做就是为了让移民能够有更多的机会了解澳洲价值观并融入社会，而且澳洲的要求在国际上已经是很低的了。

• 新西兰5年；

• 加拿大5年内至少3年，可包括1年临居；

• 英国6年；

• 美国5年；

• 法国5年；

• 德国8年；

• 荷兰5年；

• 丹麦9年。

实际上，入籍的等待事件还是4年，只不过对于所持的签证要求不同了。之前持临居签证居住也算，改革后要求持PR等4年。在这个问题上，上书者包括参议院委员会更关注过渡安排。

改革提案中涉及移民部长权利的内容有：

• 移民部长有权力以不满足要求和身份、国家安全等理由拒绝入籍申请；

• 移民部长有权力以不满足要求或造假等理由取消已经获得的国籍；

• 移民部长可以推翻AAT关于入籍方面的决定等。

上书者认为，提案中没有明确阐述这些权力到底如何行使，也没有相关法律依据，会造成个人权力的无限扩大。另外，把入籍弄得跟签证一样还可以撤销，会降低澳洲国籍的价值。

但是参议院委员会支持这一提案，但是移民部长在做出决定后，需在15天内解释原因。

工党的意见主要集中在英文要求，4年居住要求，政府改革的依据等方面，他们不同意这些改革内容，其他部分还是可以考虑的，但是要单独做提案。如果是当前这种一揽子的形势，那么他们会投反对票。

绿党的反对意见主要在于：英文要求，4年居住要求，移民部长权力扩大以及非公民所生的孩子入籍等问题上。

他们的建议是：不通过该提案。

NXT反对的内容主要就是英文要求，入籍改革可追溯条款，入籍考试次数，移民部长权力扩大等。

他们的建议是：不同意现在的提案形式。如果分开修改，可以考虑。

参议院委员会支持该提案恐怕是不少人始料未及的。但是报告归报告，建议归建议，说一千道一万，最终结果还是要看参议院投票结果，看谁能拿到39票，只是不知道委员会的报告会造成多大的影响。

目前工党+绿党+NXT的票数是36票，如果他们在最后一刻依然坚持当前的立场，那么入籍改革还是有很大可能会流产的。

政府在提出这一系列改革建议的时候，必然也是考虑过其他各方可能的意见。这次改革声势如此之大，就算最后不通过，政府应该也不会就这么轻易放弃了吧？哪怕弄一个妥协版本，也可继续彰显自己维护澳洲国家和人民权益的决心。

至于哪些方面会妥协，现在谁也无法预料，新石器会持续关注事件走向。

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