上周，关于上海市是否真的要执行 “第四十六条”  --- 注销海外定居华人华侨户口一事在微信和网上委实掀起不小的一阵风波。

最终，如同李尔王分析和判断那样， 由于中国有关侨务管理部门（国务院侨办）对于“华侨”的定义尚不明确，政策缺乏实际执行力，而且执法成本和收益严重倒挂等原因会导致法理欠缺，政策无法执行。  

原文见： 

《李尔王解读上海强制注销华侨户口的“五一新政”》

是的，这次上海市公安局代表上海市官方的解释非常清楚明白：

鉴于目前《中华人民共和国出境入境管理法》的实施细则尚未制定，关于“出国定居”的法定内涵尚不明确具体，因此，现阶段上海公安机关对出国定居人员不注销户口。

注意，原文的用词是 “不注销户口”， 而不是以往惯用的“暂不注销户口”。 

但东边日出西边雨， 上海的风波刚刚平息下来， 北京又爆出了类似的说法和做法，《动手了!北京街道办通知海归、侨眷去社区登记》，甚至要求辖区内的华人、华侨、留学生、甚至“侨眷” 7日内到社区登记 --- “自首” ！http://m.cool18.com/index.php?act=wapnewsContent&nid=290889

公告要求住在大西洋小区、不限原户籍在哪里的归侨（包含定居在海外的公民、在国外取得长期居留权者、以及未取得长期居留权，却取得在海外连续五年以上合法居留资格者）、归侨眷属、留学生，与海归派都在此登记范围之内。并清晰的给出了 “华侨”， “定居” ， “侨眷”，“留学生” 和 “海归” 5个涉及到的概念， 尽管不够准确和具体。 

今天，李尔王帮您再次分析解读 这封 北京公告：

分析：

首先，机构真伪

仅凭这样一张看似从宣传橱窗中翻拍的网上照片，很难甄别文件真伪， 李尔王搜索不到原文的官方来源，但可以找到公告中提到的上级机构 -- 望京地区街道办的网页 （从 北京朝阳区的 朝阳生活 ---   街乡办事处--- 可以找到 望京街道办事处）。

望京街道办事处于2000年6月28日正式成立，是朝阳区最年轻的街道之一，辖区总面积10.36平方公里，由花家地、南湖渠、望京三大居住区组成。设有花家地、南湖两个派出所。现有社会单位4000余家，17个社区居委会、8个社区居委会筹备组和1个待拆迁平房区，人口约21万人，其中流动人口约5万人。

在 望京街道办事处 的 辖区内居、村委会内可以查到：大西洋城社区。 

注意，这里，官方的完整名称是：“大西洋城社区”，而不是公告中的 “大西洋社区”。

是否是李鬼在扮李逵？ 进一步搜索， 可以找到“大西洋社区”，“大西洋新城社区”，以及一些旧的新闻报道，也确实有 “大西洋社区党委书记/副书记”的称谓，但是称谓上比较混乱。

由此可见，“大西洋城社区”，“大西洋新城社区” 和“大西洋社区”应该是同一个社区，只是称谓上比较混乱和不够统一严谨。 

另外，还有一个 “大西洋新城社区”的网站，可以看出：大西洋社区的行政管理主体是居委会，地理位置也吻合。

http://bj.ccn360.com/bj/dxyxcsq/list.jsp?categoryID=11821

但不知为何，该网站从2011年之后就再也没有更新过，所以无法找到这张张贴于2018年3月20日，并规定期限在3月26日的公告原文。 

其次，发布主体

假定该公告的确不是李鬼，确是署名机构真实张贴的。 现在让我们来分析本公告的发布主体---- “大西洋社区党委”----是否有权利发布这样一个敦促华人华侨“自首”的公告？

大西洋社区党委，顾名思义，是我党设于该社区的基层党组织。直辖市的区镇行政级别高出地方同名结构一格，北京的社区党委相当于地方的街道办事处，在现行的中国政治体制中，是最基层的一级国家行政机构，有行政和党委两套班子设置。 

这样的话，行政公告应该由行政机构--街道办事处，或执法机构 -- 辖区派出所发布；华人华侨完全不可能统统都是中共党员，所以丝毫没有义务向基层党组织汇报家庭或本人的华人华侨联系或状况。

此外，就执法实践而言，鉴于中国目前的人户分离情况十分严重，社区内（尤其是北上广深这样的超级城市）的人员流动情况极为频繁，让没有强制执法能力的以及基层党委去完成这一任务，难度恐怕要比上海市公安局的还要大的多的多。 

所以，这样的一纸基层党委要求华人华侨“自首”的公告的价值委实不大。最多，就是掌握和搜集一些本社区内的涉侨信息而已，此公告不具有强制力。

总之，上海市公安局尚能知难而退，并迅速回应民意；华侨不信北京望京街道办的一个小小社区党委能有如此的能力和能耐去完成一级直辖市公安局尚不能完成的任务？！

能或不能，拭目以待！

关于李尔王分析 上海取消华侨户籍的原文链接见： 

《李尔王解读上海强制注销华侨户口的“五一新政”》