近日网上流传一份两页纸文件，号称是川普政府正在起草中的行政命令，被网友称为“史上最强的绿卡移民申请福利改革”，吓得移民社区很多绿卡持有者不知所措。法律界人士认为，川普的“恫吓”虽然不太可能成真，但过去曾经为亲属移民绿卡提供担保的美国公民要予以重视。

该文件表示，未来将禁止绿卡持有人领取福利，成为“公共负担”（public charge），被禁止的福利除现行规定的现金援助（SSI，TANF或州和地方政府的现金援助）外，还会新增粮食券、联邦医疗（Medicaid）、儿童健康保险（CHIP）、紧急医疗服务、妇女、婴儿、儿童补助（WIC）、其它营养、食品帮助，学童营养午餐、甚至职业培训、能源补贴、教育帮助等福利。文件称，一经发现有绿卡移民申请任何低收入者领取的福利，其生活保证人将负责偿还公费开支。

“公共负担”指的是“主要依靠政府来维持生活的外籍人士”，主要表现为靠领取公共补助金维持收入来源，或者长期依靠政府负担接受住院医疗护理（包括住疗养院、医院、康复中心等）。

文件中还指出，如果绿卡持有者申请低收入者的福利，那么绿卡申请的担保者将承担这笔费用。

据美国移民法律与移民局（USCIS）手册，亲属移民若成为“公共负担”，即不能再入境或调整身份，还可被遣返。

而据美国百年多来的移民法，“公共负担”向来是“禁止入境”（inadmissibility）和“递解出境”（deportation）的合法理由。

关于整顿绿卡福利，川普早有想法，并在公开场合表示过自己整改的决心。

2017年6月20日，爱荷华州锡达拉皮兹（Cedar Rapids）的集会上，川普说：“现在是订立关于新移民规范的最好的时间。” 这需要他们能在财务上支撑自己的生活，至少在5年内，禁止他们使用福利。

当时川普声称“承诺在近期发布”，但迟迟没有下文。

可也因为这样的言论，让不少移民谨慎对待“福利申请”，害怕这位“疯狂的总统”真的说到做到，颁布新规。

移民律师表示，移民圈一直传说川普政府会出台移民新政策，但他不认为这份传说的行政命令是真的。 “公共负担”是正式的法律定义，总统不可能靠行政命令去修改法律定义，不能随意新增一些项目作为“公共负担”。

不过律师也担心，川普可以靠行政命令将民众领取补助的过程弄得复杂繁琐，例如每隔一个月就必须更新近况，重新申报一次，减少申请人数。他表示，公共负担的议题主要针对用亲属移民来美的人，而他们在申请移民时都有美国公民作保证，“一旦他们有拿美国福利，担保人将负责偿还这笔费用。”

绿卡说明，这个“公共负担”的议题主要针对的是通过“亲属移民”申请来美的人，这些人在申请的时候通常会有“经济担保人”，并且规定如果绿卡持有者享受了政府福利，担保人或需要为此偿还债务，这是一直以来的规定。川普上台之后加大打击力度，不排除会加强这方面的审查，所以为人做“经济担保”务必小心。

此外，什么福利可以拿，什么福利不能拿，也不容易界定。因为很多州政府给的福利经费来自联邦，联邦也有可能会追究。

而一旦被发现有欺诈福利的行为，执法机构就可以将其吊销绿卡、递解出境。滥用白卡可以上升到刑事责任，这不是什么新规定，但是川普政府将更严格地执法。律师表示，川普的不少行政命令是为滥用福利者敲响了警钟，“现在是先吓唬一下，如果继续这样搞，就会查出来。”

从川普2017年上任开始，移民社区一直感到恐慌。

以旧金山“新鲜食物计划”（Calfresh ，前身为粮食券）为例，全市应有10万人（家庭）符合申请资格，但只有一半人申请，还有一半人似乎不敢申请，而且每个月都有上百户家庭退出申请计划，导致旧金山社会服务局局长罗勒（Trent Rhorer）认为，这与川普的移民政策有关，他推测很多人可能担心拿了福利之后会对移民造成影响。其实移民社区对“新鲜食物计划”有许多误解，它不属于“政府福利”，申请人向移民局提出移民申请时，无须填报“新鲜食物计划”，不对移民申请造成任何影响。

此外，申请白卡的人数也在减少。以纽约为例，全市有三分之一居民用白卡支付看医师、去医院、请家庭护理。但从去年开始，申请人数骤减，因为很多移民担心，申请白卡会被视为吃政府福利，导致收到罚单甚至被遣返。

还有一些华人合法移民，因为担心接受某些医疗保险计划成为公众负担被遣返，在看病时只付现金。尽管移民团体一直鼓励符合条件的移民别惧怕申请白卡，但大家的担忧仍然未消失。

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