《人民共和国领事保护与协助工作条例（草案）》

（征求意见稿）

第一章 总  则

　　第一条【立法目的和依据】为了规范中华人民共和国驻外外交机构和驻外外交人员开展领事保护与协助工作的行为，维护在国外中国公民、法人和非法人组织的正当权益，根据《中华人民共和国驻外外交人员法》等有关法律，制定本条例。

　　第二条【适用范围】驻外外交机构和驻外外交人员履行领事保护与协助职责的行为以及中国公民、法人和非法人组织有关权利、义务，适用本条例。

　　第三条【职责概述】驻外外交机构和驻外外交人员依法维护在驻在国中国公民、法人和非法人组织的正当权益，具体方式包括：向其提供利用可行渠道维护自身正当权益的信息和建议;向驻在国政府了解核实有关情况;必要时向驻在国政府提出交涉，敦促公正、妥善处理有关事宜;其他可行方式。

　　第四条【履责区域】驻外外交机构和驻外外交人员应当在辖区内履行领事保护与协助职责。

　　驻外外交机构和驻外外交人员确因工作需要并经驻在国同意，可以临时在辖区外执行领事保护与协助职务。

　　驻外外交机构和驻外外交人员确因工作需要并经第三国同意，可以在该第三国执行领事保护与协助职务。

　　驻外外交机构应当公布办公地址、联系方式。

　　第五条【履责原则】驻外外交机构和驻外外交人员应当遵守中国法律和中国缔结或者参加的国际条约，尊重驻在国法律、宗教信仰和风俗习惯，充分考虑驻在国各方面客观因素，为中国公民、法人和非法人组织提供相应方式和程度的领事保护与协助。

　　驻外外交机构和驻外外交人员协助在驻在国的中国公民、法人和非法人组织维护其正当权益，不得为其谋取不正当利益，不袒护其违法行为。

　　如驻在国法律或者不可抗力等客观因素对提供领事保护与协助构成限制，驻外外交机构和驻外外交人员应当向有关中国公民、法人和非法人组织说明。

　　驻外外交机构和驻外外交人员依法履行领事保护与协助职责的行为受法律保护。

　　第六条【中国公民、法人和非法人组织相关权利义务】在外国的中国公民、法人和非法人组织为维护其正当权益的需要，享有请求驻外外交机构提供领事保护与协助的权利。

　　在外国的中国公民、法人和非法人组织，应当遵守中国及所在国法律，尊重所在国宗教信仰和风俗习惯。

　　在外国的中国公民、法人和非法人组织，应当遵守驻外外交机构的工作秩序，尊重驻外外交人员和其他工作人员，并配合其开展工作。

　　第七条【国家保障】国家根据实际情况,建立健全领事保护与协助体系，提供必要的人员、资金保障，增强海外中国公民、法人和非法人组织正当权益保护能力。

　　第八条【保密规定】对履行领事保护与协助职责过程中知悉的个人信息和商业秘密，驻外外交机构、驻外外交人员以及其他工作人员应当依法予以保密。

　　第二章 领事保护与协助案件处置

　　【领事保护与协助请求的提出】中国公民请求领事保护与协助时，应当向驻外外交机构提供具有中国国籍的证明文件以及姓名、住址、联系方式和驻外外交机构提供领事保护与协助需要的其他信息。

　　中国法人和非法人组织请求领事保护与协助时,应当提供本组织名称、住所、法定代表人(负责人)、联系方式和驻外外交机构提供领事保护与协助需要的其他信息。

　　中国公民、法人和非法人组织提供的信息应当真实、准确、有效。如提供虚假信息或隐瞒真实情况，应由当事人承担相应后果。

　　第十条【中国公民被拘留、逮捕或以其他方式被限制人身自由时的处置】获知驻在国有中国公民被拘留、逮捕或以其他方式被驻在国官方限制人身自由的情形的，驻外外交机构和驻外外交人员应当根据情况，与驻在国有关部门联系核实，要求给予该中国公民人道主义待遇和公正待遇，并对其进行探视或者与其通讯。

　　第十一条【中国公民、法人和非法人组织涉嫌违法时的处置】获知驻在国有关部门对涉嫌违法的中国公民、法人和非法人组织采取执法行动的，驻外外交机构和驻外外交人员应当根据情况，与有关部门联系核实，要求依法公正处理，保障有关中国公民、法人和非法人组织的正当权益。

　　第十二条【中国公民死亡时的处置】获知驻在国有中国公民死亡的，驻外外交机构和驻外外交人员应当根据情况，与驻在国有关部门联系核实，要求其通报有关情况，必要时将该中国公民的死亡情况通过适当途径通知其近亲属并协助处理善后事宜。

　　近亲属未按驻在国规定的时限就遗体处理出具意见，驻在国有关部门对遗体依法处理的，近亲属、驻外外交机构和驻外外交人员应当予以尊重。

　　第十三条【无民事行为能力或限制民事行为能力的中国公民无人监护时的处置】获知驻在国有无人监护的无民事行为能力或限制民事行为能力的中国公民的，驻外外交机构和驻外外交人员应当将有关情况通知其亲属或者国内户籍所在地省级人民政府，并为监护人履行监护职责提供必要协助。

　　第十四条【重大突发事件时的处置】驻在国发生武装冲突、政治动乱、严重自然灾害、恐怖袭击等重大突发事件，中国公民因人身安全受到严重威胁需要帮助时，驻外外交机构和驻外外交人员应当及时了解核实有关情况，敦促驻在国有关部门采取有效措施，保护中国公民人身安全。在确有必要且具备条件的情况下，可联系、协调有关组织或者机构提供救助。

　　第十五条【中国公民下落不明时的处置】中国公民在驻在国下落不明，驻外外交机构和驻外外交人员在驻在国警方接受报案的情况下，可以向驻在国有关部门表达关注，敦促及时妥善处置。

　　第十六条【中国公民出现严重生活困难时的处置】中国公民在驻在国遇到严重生活困难时，驻外外交机构和驻外外交人员可以根据其请求，协助其与亲友联系获得帮助。

　　第十七条【中国公民遇航班延误或取消时的处置】中国公民在驻在国遇航班延误或取消，如因航空公司未履行驻在国法律或与当事中国公民订立的航空旅客运输合同规定的义务而导致权益受损的，驻外外交机构和驻外外交人员可以根据其请求，为其维护权益提供必要协助，并向驻在国有关部门表达关注，敦促及时妥善处置。

　　如航空公司已履行驻在国法律及航空旅客运输合同规定义务的，驻外外交机构和驻外外交人员应当予以尊重。

　　第十八条【提供法律服务、翻译、医疗、殡葬等机构名单】驻外外交机构和驻外外交人员可以根据中国公民、法人和非法人组织的请求，向其提供当地法律服务机构、翻译机构、医疗机构、殡葬机构的名单、联系方式，但不介入其与有关机构之间的服务与被服务关系。

　　第十九条【旁听庭审】驻外外交机构和驻外外交人员必要时可以根据驻在国相关法律的规定，旁听涉中国公民、法人和非法人组织案件的庭审。

　　第二十条【其他情形】驻外外交机构和驻外外交人员根据中国法律、行政法规规定，并应在驻在国的中国公民、法人和非法人组织请求，提供其他相应的领事保护与协助。

　　第二十一条【费用承担】中国公民、法人和非法人组织获得领事保护与协助的，应当自行承担其食宿、交通、通讯、医疗、诉讼费用及其他应由个人承担的费用。

　　第二十二条【派出单位及地方人民政府责任】在外国的中国公民如有国内派出单位的，派出单位应当按照“谁派出、谁负责”的原则，在该中国公民出现本条例第十条至第十六条列明的情形时，做好相关处置工作;无国内派出单位的，该公民出国前户籍所在地、经常居住地省级人民政府负责做好相关处置工作。

　　第二十三条【不属于领事保护与协助职责范围的事项】驻外外交机构和驻外外交人员不得从事下列超出领事保护与协助职责范围的事项：

　　(一)仲裁涉中国公民、法人和非法人组织的劳资争议及民商事纠纷;

　　(二)参与调查涉中国公民、法人和非法人组织的各类案件;

　　(三)为中国公民在驻在国谋取职业，申办居留证、工作许可证等证件;

　　(四)为中国公民、法人和非法人组织支付应由其自行承担的费用或为其提供担保;

　　(五)不属于领事保护与协助职责范围的其他事项。

　　第三章 预防性措施与机制

　　第二十四条【发布安全提醒】外交部和驻外外交机构应当密切关注有关国家的安全形势，根据情况发布海外安全提醒。

　　海外安全提醒的级别划分和发布程序，由外交部制定。

　　第二十五条【根据安全提醒开展工作】国务院有关部门和地方人民政府应当根据相关海外安全提醒，结合各自职责，加强对有关中国公民、法人和非法人组织的指导，提醒有关人员加强安全风险防范，避免前往高风险国家或地区。

　　国务院旅游主管部门会同外交部建立境外旅游目的地安全风险提示机制，根据外交部发布的海外安全提醒，发布旅游目的地安全风险提示。

　　第二十六条【中国公民、法人和非法人组织关注安全提醒】中国公民应当密切关注欲前往国家或已在国家的有关安全提醒，加强安全防范，合理安排海外行程，避免前往高风险国家或地区。

　　中国法人和非法人组织应当加强海外安全风险评估，对拟派往国外工作的人员进行安全培训，并密切关注有关安全提醒，避免将人员派往高风险国家或地区。

　　中国公民在相应安全提醒发布后仍坚持前往有关高风险国家或地区的，因协助而产生的费用由个人承担。

　　第二十七条【旅行社及旅游经营者关注安全提醒】组织中国公民出国旅游的旅行社应当密切关注外交部、国务院旅游主管部门发布的海外安全提醒及境外旅游目的地安全风险提示，并就目的地国家存在的安全风险，向旅游者作出真实说明和明确警示，并采取防止危害发生的必要措施。

　　旅游经营者通过网络销售境外交通、住宿等单项旅游产品服务的，应当通过在网站显著位置标明或者出行前告知等适当方式，提示旅游目的地国家存在的安全风险。

　　第二十八条【领事登记】驻外外交机构可以根据情况，接受在驻在国中国公民、法人和非法人组织的基本信息登记。

　　国家建立统一的海外中国公民、法人和非法人组织信息平台，实现有关部门及驻外外交机构间信息共享。

　　第二十九条【中国公民、法人和非法人组织的日常安全防范】在外国的中国公民应当根据所在国安全形势，加强自身安全防范。

　　在外国的中国法人和非法人组织，应当根据所在国的安全状况，建立健全安全保护内部防范和应急处置机制，完善突发事件应急预案，落实所需经费，配备专门的安全管理机构、人员，并有针对性地对在本单位工作的中国公民进行安全防范教育和应急知识培训。

　　第三十条【驻外外交机构预防性措施与机制】驻外外交机构应当根据工作需要,建立领事保护与协助相关工作制度，建立健全安全预警和应急处置机制，制定突发事件应急处置预案，开展安全风险检查和对在驻在国中国公民的安全风险宣传，并指导在驻在国的中国法人和非法人组织开展突发事件防范与处理、日常人员安全保护等工作。

　　第三十一条【购买保险】国家鼓励欲前往外国或者已在外国的中国公民购买相关人身意外伤害、医疗等保险。

　　第三十二条【国务院有关部门和地方人民政府预防性措施与机制】国务院有关部门和地方人民政府应当根据维护在国外中国公民、法人和非法人组织正当权益的需要，结合各自职责，建立健全相关工作机制，制定应急处置预案，并开展境外安全风险宣传，提高出境人员安全防范意识和能力。

　　第四章 法律责任

　　第三十三条【驻外外交人员的法律责任】驻外外交人员在履行领事保护与协助职责过程中违反中国有关法律法规规定的，依法承担相应法律责任。

　　第三十四条【中国公民、法人和非法人组织的法律责任】中国公民、法人和非法人组织在寻求领事保护与协助过程中，扰乱驻外外交机构正常工作秩序，妨碍驻外外交人员履行领事保护与协助职责，或者侵害驻外外交人员或其他工作人员人身、财产权益的，依法承担相应法律责任。

　　第五章 附  则

　　第三十五条【参照适用】对在国外香港、澳门、台湾中国公民的领事保护与协助，参照适用本条例。

　　第三十六条【聘用人员】驻外外交机构根据领事保护和协助工作实际需要，经外交部批准，可聘用人员从事行政、技术、服务或其他协助性工作。

　　第三十七条【人员培训】外交部和驻外外交机构应当根据领事保护与协助有关工作职责的要求，对从事领事保护与协助工作的驻外外交人员及其他工作人员进行任职和专业培训，并采取必要措施，确保其获得履行职责应当具有的工作条件。

　　第三十八条【施行时间】本条例自  年  月  日起施行。

　　关于《中华人民共和国领事保护与协助工作条例(草案)》(征求意见稿)的说明

　　随着我国对外开放持续扩大及“一带一路”建设、国际产能合作稳步推进，海外中国公民和机构不断增多。为切实维护海外中国公民和机构的安全与正当权益，落实党的十九大提出的关于全面依法治国、完善中国特色社会主义法律体系的总体部署，外交部结合新形势下领事保护与协助工作需要，经过认真调研，广泛征求意见，起草了《中华人民共和国领事保护与协助工作条例(草案)》(征求意见稿)(以下简称《征求意见稿》)。现就有关事项说明如下：

　　一、立法必要性

　　(一)切实维护海外中国公民和机构权益。党中央、国务院高度重视维护海外中国公民和机构的安全与正当权益。海外中国公民和机构权益，是我海外利益的重要组成部分。尽快出台专门立法，规范并保障相关工作，有利于进一步提升维护海外中国公民和机构权益的能力与水平。

　　(二)完善法律体系，推进全面依法治国。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要加强重点领域立法，实现公民权利保障法治化。我海外公民和机构权益保护问题，事关人民群众切身利益，事关巩固党的执政基础，但国内立法基本空白。出台专门立法，是贯彻全面依法治国方略、完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。

　　(三)健全依法行政，切实维护政府公信力。近年来，我部和驻外外交机构妥善处理了大量领事保护与协助案件，有效维护海外中国公民和机构正当权益，但因无专门立法，有关职责不明，工作广度和深度难以进一步扩展。通过立法明确领事保护与协助工作有关职责，有助于我更好地依法行政，进一步提升相关工作的科学化、规范化和法制化水平。

　　二、立法总体思路

　　(一)规范领事保护与协助工作职责。立法着眼于建设法治政府的需要，按照依法行政的要求，依据《驻外外交人员法》等关于海外公民权益保障的原则规定，明确规定了驻外外交机构和驻外外交人员在领事保护与协助案件处置、预防性领事保护措施与机制建设等方面应承担的职责。

　　(二)更好维护海外公民和机构权益。立法始终站在海外中国公民和机构角度，梳理与维护其正当权益密切相关的相关情形，坚持预防与处置并重的原则，进行有关制度设计和规则制定，设定有关主体间权利义务。

　　(三)立足领事保护与协助工作实际。立法以《维也纳领事关系公约》及我与有关国家签订的双边领事条约为重要参考，以我领事保护与协助工作实践为基础，总结相关机制和制度建设经验，将实践证明行之有效、确有必要、有操作性的做法固化为法律条文。

　　三、《征求意见稿》的主要内容

　　《征求意见稿》共三十八条，分总则、领事保护与协助案件处置、预防性措施与机制、法律责任和附则五章,主要内容如下：

　　(一)领事保护与协助的职责概述与履责原则

　　职责概述。《征求意见稿》第三条明确规定驻外外交机构和驻外外交人员依法维护在驻在国中国公民、法人和非法人组织的正当权益，列举了主要工作方式。

　　履责原则。《征求意见稿》第五条规定了驻外外交机构和驻外外交人员履行领事保护与协助职责时的主要原则，包括“遵守中国法律和中国缔结或者参加的国际条约”，“尊重驻在国法律、宗教信仰和风俗习惯”,“充分考虑驻在国各方面客观因素”,“为中国公民、法人和非法人组织提供相应方式和程度的领事保护与协助”，并明确指出不得为中国公民、法人和非法人组织谋取不正当利益或袒护其非法行为。

　　(二)中国公民、法人和非法人组织的基本权利义务

　　与规定驻外外交机构和驻外外交人员具有领事保护与协助职责相对应，《征求意见稿》在第六条第一款明确规定中国公民、法人和非法人组织有“请求驻外外交机构提供领事保护与协助的权利”。从权利与义务统一的角度，在第二款、第三款列明了中国公民、法人和非法人组织的有关基本义务。

　　(三)不同情形下的领事保护与协助职责

　　为进一步规范驻外外交机构和驻外外交人员相关工作，《征求意见稿》第二章从我工作实际出发，着重列举了若干较为典型的对中国公民、法人和非法人组织提供领事保护与协助的情形，包括被限制人身自由、死亡、无人监护、重大突发事件、下落不明、严重生活困难、航班延误或取消等，明确了不同情形下驻外外交机构和驻外外交人员的相应职责，并规定可提供法律服务、翻译、医疗、殡葬等机构名单和旁听庭审。第二十三条规定了不属于领事保护与协助职责的事项。

　　(四)预防性领事保护有关措施与机制

　　为有效应对日益增加的海外安全风险，提高海外中国公民、法人和非法人组织的风险防范意识和自我保护能力，提升驻外外交机构相关工作水平，《征求意见稿》按照预防与处置并重的原则，结合工作实际，规定了预防性领事保护有关措施和机制，主要包括：

　　安全提醒制度。《征求意见稿》第二十四条明确规定了外交部发布海外安全提醒的职责。为充分发挥海外安全提醒的引导作用，第二十五条规定了国务院有关部门和省级人民政府根据相关安全提醒加强人员和机构动态监管、指导的职责，第二十六条规定中国公民、法人和非法人组织关注安全提醒、加强安全防范的相关义务，第二十七条规定了旅行社及旅游经营者关注安全提醒、向旅游者作出说明和警示的相关义务。

　　领事登记制度。为进一步了解在驻在国中国公民、法人和非法人组织情况，以便有针对性地开展预防和处置工作，《征求意见稿》第二十八条规定了领事登记制度。

　　日常安全防范与机制建设。《征求意见稿》第二十九条规定在外国的中国公民、法人和非法人组织应当根据所在国安全形势，加强自身安全防范。第三十条则对驻外外交机构相关机制建设提出了要求。

　　(五)法律责任

　　为敦促领事保护与协助法律关系的双方主体切实履行有关义务，保障领事保护与协助工作的有效开展，《征求意见稿》专设“法律责任”一章，从与有关国内法衔接的角度，规定了驻外外交人员和中国公民、法人及非法人组织需承担责任的情形。