加拿大难民申请门槛降低，通过率创27年来历史新高,加中国际集团微信公众号文章

加拿大近年接受难民的名额创下了近27年来的历史新高，难民申请的通过率也创下历史记录。

加拿大广播公司报导称，他们获得的加拿大政府内部文件，包含了难民局（Immigrationand Refugee Board of Canada）从2013年1月至2017年9月间收到的近9万份难民申请的裁决，内容包括了这些寻求庇护的人来自何处、他们必须逃离家园的理由以及他们的难民申请是否成功。

结果发现，难民申请的通过率，从2013年的44%上升到2017年头9个月的70%。这么高的通过率，在加拿大上一次出现的时间是1991年。文件包括的个案，涉及的都是在加拿大申请难民保护的人，不包括加拿大政府或私人赞助的难民。

加拿大近年计划接受难民的名额大幅提高，2016年从2015年的最多25,000人骤升至最多57,000人，这与当时出现叙利亚难民潮直接相关。2017年下降至最多46,000人；2018年计划最多接受48,000难民；2019年计划升至53,000人；2020年升至56,500人。

政府提高效率所致？

加拿大上届保守党政府在2012年对难民申请制度做出改革，要求难民局在接受申请后，在60天内举办聆讯。理由是以前的程序耗时过长，申请人等了1年以上还没有聆讯，导致政府开支很大。现在政府计划接受的难民人数更多，提高效率和省钱的需要应该会更迫切。很多专家认为，这项改革可能是导致难民申请通过率大幅提高的重要原因之一。

有加拿大难民移民律师认为，按以前的程序，律师有很长的时间做准备，难民局官员可以期望看到相当多的证据，来决定是否批准一个申请。现在60天内举办聆讯，准备的时间大幅缩短，难民官需要在2个月内完成对证据的核实工作。比如，以前难民官有时间从哥伦比亚获得一份警方关于一次袭击事件的记录声明，但在60天内可能做不到。很有可能就造成通过率升高。因为加拿大的难民法要求难民官员在有疑问的情况下，更多考虑申请人的利益。所以，这结果不是因为难民局降低了通过的标准，而是因为要提高效率的结果。

不过，难民局没确认这种解释。他们的说法是，每个难民申请都是根据其具体情况做审查，并根据所提供的事实和证据作出决定。

难民通过率对不同来源国的申请人是不同的。CBC披露文件包括的近9万个申请中，中国籍申请人数以绝对优势排第一，但平均通过率不到50%。人数排位前10名中，只有排第9位的海地人通过率和中国人相似。其他国籍的申请人，通过率都比较高，包括通过率最高的叙利亚人，然后是伊拉克人和阿富汗人。

难民官的培训及人员变化被认为是另一个造成通过率大幅提高的原因。UBC大学阿拉德法学院（Allard Law School）院长Catherine Dauvergne认为，2013年推出的难民官培训计划及移民官新老交替，可能是原因之一。Dauvergne说，该培训计划让难民官更全面地了解是否批准一个申请的各种因素，以及申请人面对的各种困难。同时，难民局进了不少新人，替代了那些可能已经有“同情疲劳”的老难民官。而且，改革后的系统取消了可以有一名联邦政府官员申请参与审理申请的做法。

这政府文件显示的难民申请中，最容易获得通过的，除了数量很少的军事原因个案外，就是与宗教、政治活动相关原因的个案。CBC还特别提到，难民申请人最多提出的理由是逃离罪犯或帮派。但是，以这种理由提出申请的人，属于最不可能获批的群体。