中新社北京3月13日电 (记者 阚枫)13日，提请十三届全国人大一次会议审议的中国国务院机构改革方案提出，组建由公安部管理的国家移民管理局，负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理等。

       这份机构改革方案显示，拟组建的国家移民管理局，将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制。据介绍，根据国务院组织法规定，国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。

　　当日，中国国务委员王勇就上述方案向大会作说明时表示，随着中国综合国力进一步提升，来华工作生活的外国人不断增加，对做好移民管理服务提出新要求。组建新机构亦是为加强对移民及出入境管理的统筹协调，更好形成移民管理工作合力。

　　根据王勇的介绍，拟组建的国家移民管理局主要职责包括，协调拟定移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理，牵头协调“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)外国人治理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国(境)服务管理，承担移民领域国际合作等。

　　随着中国综合国力提升，当前，中国逐渐成为有吸引力的“移民目的国”，2015年3月，中国与全球化智库发布《中国国际移民报告(2015)》，报告援引数据显示，2013年居住在中国境内的外籍人士已达到84.85万人，近十多年的年均增长率为3.9%。

　　近年来，中国也在不断加强外国人来华工作居留的管理服务工作，出台了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》等文件，全面启动实施外国人来华工作许可制度等。2016年6月，中国还正式加入国际移民组织。

　　根据上述机构改革方案，此次改革中，中国还拟组建自然资源部、生态环境部、文化和旅游部等部门。改革后，国务院正部级机构将减少8个，副部级机构减少7个。

为什么要设移民局

随着中国综合国力提升，当前，中国逐渐成为有吸引力的“移民目的国”，2015年3月， 中国与全球化智库发布《中国国际移民报告（2015）》，报告援引数据显示，2013年居住在中国境内的外籍人士已达到84.85万人。

目前，中国制造正处在向中国智造转型的风口，人口红利消失，富士康等企业跑到美国建厂更敲响警钟。此外，中国自贸区未来还将全面开放，这些都需要中国改变以往的管控机制，主动参与到国际人才竞争中来。

“华侨权益保护”被热议

2018全国两会议程已经过半，除了设移民管理局外，还有一些有关海外华侨的好消息。其中之一就是“华侨权益保护法”的热议。

华侨回了国，不管是身份认证、出境入境、社会保险，还是就学招考、投资创业、慈善捐赠都需要法律来保驾护航。

除了界定华侨的定义和部门职责、落实华侨的政治权益，明确华侨的选举权和被选举权、依法成立社会团体的权利等，法律中还应包含华侨参加社会保险，华侨投资、财产、捐赠、生育等方面权益的保护，以及华侨子女、华侨学生的教育权益等。

如此看来，随着机构及立法的完善，海外华人与中国的联结可以更为紧密。华人长期以来面临的二选一尴尬困境，也将得到一定程度的纾解。