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新版《上海市常住户口管理规定》即将于5月1日开始施行。其中第四十六条规定：出国定居或者加入外国国籍的，本人应当向户口所在地公安派出所办理注销户口登记。未办理注销户口登记的，公安派出所应当及时告知本人、近亲属、户主或者集体户口协管员，拒绝注销户口或者告知后一个月内仍未办理注销户口登记的，可以注销其户口。
新规一出，引起了不少网友热议。“虽然我持有外国‘绿卡’，但一直在上海生活，也要注销户口吗？”持有澳大利亚“绿卡”的陈女士担心，这条规定是否意味着要在“绿卡”和上海户口之间二选一？网上也有一些自媒体对该条规定作出解读，称此条规定是“我国将严控‘绿卡’及‘双重国籍’人员的信号，在上海率先试点。”
针对网友关心的持有“绿卡”人员是否需注销户口，法律界人士表示持有“绿卡”并不等同于“出国定居”，如仅获“绿卡”，实际并未在外国长期定居的，应该不属于本规定所指的应当注销户口人员。
不少网友还存在一样的疑问：注销户口是否意味着失去国籍？实际上，把“注销户口”等同于“失去国籍”实际是个误区。户口是我国对居住于领土范围内的人员进行人口管理的手段，其特征是持有身份证和居民户口簿。而国籍是中国对拥有国籍者实行外交保护的依据，其特征是持有护照。
上海市公安局就此接受采访，就该条规定作出权威解读。上海市公安局表示，这条规定是依据上位法内容制定的，并非上海自创。对于未主动办理注销户口登记的出国定居人员，公安机关将调查核实后，注销其户口。
问：这条规定是新的吗？
答：早在2003年，公安部就颁布实施了三十项便民利民措施，明确规定：出国、出境1年以上的人员可以不注销户口，但是在国外、境外定居的应当注销户口。
2005年、2008年、2010年和现行2015年修订的《上海市常住户口管理规定》，均有针对出国定居人员应当注销户口的规定。
即将于5月1日起施行的新《规定》第四十六条在原有规定基础上细化了操作程序。
问：根据新《规定》第四十六条，哪些人员需要办理注销户口登记？
答：出国定居或者加入外国国籍的人员，需要办理注销户口登记。并未在外国长期定居的，不属于本规定所指的应当注销户口人员。
问：出国定居或者加入外国国籍的人员，如何办理注销户口登记？
答：上述人员办理注销户口登记，根据本人申请，加入外国国籍的人员需提供外国护照；出国定居人员需提供载有移民、定居、获得外国居留权等事由的外国签证。上述两类人员均需提供本人身份证明、户口簿。如需他人代办，必须委托律师办理或者公证委托他人办理，代办人还需提供身份证明。
问：对于未主动申请注销户口的出国定居人员，公安机关如何注销其户口？
答：公安机关经调查，掌握当事人持有住在国签发的载有移民、定居、获得永久居留权等事由的签证，以及长期在外国居住生活的事实等证据，认定其确属在国外定居的，方可注销其户口。
问：出国注销户口后能否恢复？
答：注销户口的出国人员回国定居的可以恢复户口。其中，具有华侨身份的，由市侨办进行审批；不具有华侨身份的，由市公安局出入境管理部门审批。
问：对注销本市常住户口的人员子女户口管理有何规定？
答：父亲或者母亲原为本市常住户口居民，因定居国（境）外被注销本市常住户口，“其在境内生育、具有中国国籍、在本市实际居住的未满五周岁的子女”或“其在澳门、台湾地区或者国外生育的，未取得澳门、台湾居民身份或者外国国籍，持中国护照、旅行证或者出入境通行证入境后在本市实际居住的未满五周岁的子女”，均可以向本市的祖父母或者外祖父母常住户口所在地公安派出所申报出生登记。但父母一方现为外省市户口的，应当随外省市户口方申报出生登记。
其中有几个特别容易误导人并导致“恐慌”的点，接下来我们就一一来揭露。
1、上海≠中国
昨天，许多微信公众号写着“中国新规”“中国宣布”，这些都可算是标题党，制造恐慌。
大家都知道，这是上海公安局的规定，不是中国公安部的规定，《上海市常住户口管理规定》只能管上海户籍的人，不能管到全中国的人。
有人担心，上海是个试点，以后将在全国铺开。这有可能。但你也知道，这规定本来就有，只是中国情况复杂，许多地方没有执行。而这次上海特别提出“强制”“一个月期限”，感觉是动真刀真枪了。
但毕竟上海是上海，有的试点试着试着就试没了。如以前出国留学都要求被强制取消中国户口，后来反弹太大，也就没有执行了。
而上海这次的户口规定，一个核心的考虑很可能跟上海市要控制常住人口总量有关。
根据2017年底出台的《国务院关于上海市城市总体规划的批复》，上海城市总体规划目标是到2035年将常住人口控制在2500万左右，也就是说，未来17年内，上海市常住人口只允许增长80万左右，增长空间极为有限，压力也很大。
其实不只是出国定居，哪怕是离开上海到外省居住都会对保留上海户口造成诸多不便，绝非只是针对绿卡持有者。
2、注销户口≠注销国籍
需要注销户籍的群体限定为加入外国国籍或者长期在国外定居的华人。加入外国国籍我们就不说了，注销是肯定的，毕竟已经不是中国公民了。
然而，根据刚刚发布的四十六条解读可以发现，户口在海外定居华人回国后，是可以恢复的！也即是说，即使你的户籍没了，回国也能拿回。
解读表示：注销户口的出国人员回国定居的可以恢复户口。其中，具有华侨身份的，由市侨办进行审批；不具有华侨身份的，由市公安局出入境管理部门审批。
这并不是，在这24小时内传的那样——定居国外的绿卡也需要注销户籍，且无法享受国内很多便利！
其实，这只是上海市政府为了控制上海常住人口量做出的一项调整而已。
根据2017年底出台的《国务院关于上海市城市总体规划的批复》，上海城市总体规划目标是到2035年将常住人口控制在2500万左右，也就是说，未来17年内，上海市常住人口只允许增长80万左右，增长空间极为有限，压力也很大。
其实不只是出国定居，哪怕是离开上海到外省居住都会对保留上海户口造成诸多不便，绝非只是针对绿卡持有者。
3、一拿到绿卡≠马上注销户口
根据国侨办规定：华侨“定居”是指中国公民已取得住在国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月。
中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年以上(含5年)合法居留资格，5年内在住在国累计居留不少于30个月，视为华侨。
所以虽然你拿有外国绿卡，但只要长期住在国内，是不会被注销户口的。上海公安局也回应了：“并未在外国长期定居的，不属于本规定所指的应当注销户口人员。”
所以那些留学生、公派出国的人，或是还在国内长居的绿卡者啊，你们就放心吧。
但是工作签是否受到影响还没有明确的答复。因为工作签貌似也符合长期海外定居的条件...
4、注销户口≠无法恢复！
很多人担心，没有了户口和身份证，就无法更换护照，其实不用担心。如果你在原住国，直接找当地大使馆领事馆换领。
如果你还在中国，护照要过期了，只需要提供海外‘绿卡’和原有的旧护照，不需要再提供本人的户籍信息。
如果在国内，把中国护照丢失，你可到派出所开具户籍证明，再申请办理相关证件。
5、注销户口≠无法换护照
很多人担心，没有了户口和身份证，就无法更换护照，其实不用担心。如果你在原住国，直接找当地大使馆领事馆换领。
如果你还在中国，护照要过期了，只需要提供海外‘绿卡’和原有的旧护照，不需要再提供本人的户籍信息。
如果在国内，把中国护照丢失，你可到派出所开具户籍证明，再申请办理相关证件。
6、注销户口≠无法领退休金
很多人在出国前，都在国内工作并按规定缴纳养老金。那么，当被注销户口后，养老金如何领用呢？
国内的规定是：“如果是退休前其本人出国定居，那么将终止其社保关系，其缴纳的养老金将全额退还至其个人账户；
如果是已经退休的出国定居人员，则其需要每年提供‘生存证明’，可按月领取养老金。”
国侨办也说过，只要你在加入外国国籍前，已达到中国法定退休年龄并办理了退休手续，照样与国内的退休人员享受同等待遇。
因此，注销户口后，如果你已退休，不会影响你正常领用养老金。
对此，国侨办有着更加权威的解释：
问：如果我回国了，被注销的户口能恢复嘛？
答：未取得华侨身份的原本市常住户口居民，经公安机关批准后，本人应当向原户口注销地公安派出所申报常住户口登记。
问：我出国前在国内工作过一段时间，请问外籍华人可以回中国申请养老金和医疗保险吗？
答：如在出国前已经参加城镇职工养老保险并保留养老保险关系和个人账户的，再次回国就业并重新参加基本养老保险后，新、老养老保险关系可以续接。如在出国前已经办理离职手续或者终止社会保险关系的，无论是华侨还是外籍华人，都不符合享受社会保险待遇的条件。
问：如果已经注销了国内的户口，如何领取退休金？
答：华侨、外籍华人已达到法定退(离)休年龄并办理了相应的退(离)休手续，出国定居后，按照国家规定享受的退(离)休待遇不变，与是否注销国内的户口无关。自2015年7月1日起，当事人应根据《关于在境外居住人员领取养老金资格审核表有关问题的通知》(领外函〔2015〕660号)等相关规定，每年向负责支付其养老保险待遇的社会保险经办机构提供一次由中国驻外使领馆出具的《在境外居住人员领取养老金资格审核表》或相关领事认证。
问：取消了户口及身份证后，在中国办理固定资产、退休金、房产、自费医疗、旅游、产业、银行相关业务都需要个人证件，而外国护照在一些方面无法使用，该怎么解决？
答：根据中国国籍法的规定，中国不承认双重国籍，所以在您取得外国国籍后就自动丧失了中国国籍。加入外国籍的原中国公民在中国境内的合法财产受法律保护，可以及时在相关部门进行信息变更登记。外国护照是在中国境内办理相关事务的身份证明，在办理信息变更登记时，需要按要求出具外国护照持有人与原中国居民身份证、中国护照持有人为同一人的有关证明和公证认证。
问：已入外国籍的华人如何恢复中国国籍？
答：外籍华人可向受理国籍申请的机关申请恢复或加入中国国籍(在国内为当地市、县公安局，在国外为中国外交代表机关和领事机关)，由中华人民共和国公安部审批。经批准的，由公安部发给证书。
中国为何不承认双重国籍
行政规定
“中华人民共和国不承认双重国籍，
定居外国的中国公民，
自愿加入或取得外国国籍的，
即自动丧失中国国籍。”
为什么中国一直不承认双国籍？很多中国人因为各种原因不得不加入到其他国家之中。
随着中国的不断腾飞，经济实力，社会发展等等各项水平都开始井喷式爆发，呈现出领先态势，在这种大环境下，加入外国籍的中国商人希望能够有中国身份能够方便进行国际贸易，加入外国籍的老人渴望落叶归根...
这个看似共赢的事情，为什么政府会严格限制呢？
理由其实很多，原因也十分复杂，其中一部分原因是因为贪腐问题，为了防止政府官员在贪墨公款或者收受贿赂之后全家移民并将财产转移到国外...
为了能够限制这部分人员，双国籍势必不能通过。
同样还有一些人表示，明明已经加入了外国国籍，就不应该享受到中国的福利待遇，中国的福利是留给那些全身心为中国奋斗的人群的。
最后还有一个因素，双国籍最开始是因为殖民主义而产生的，曾经英国大举进行殖民时，会用英国国籍来奖励殖民地中对于殖民做出卓越贡献的土著居民。
久而久之，双国籍成了殖民主义的一种象征。而中国不承认殖民主义，自然不会施行象征其特殊性的双国籍政策。
最后，各位非上海的小伙伴暂时不用纠结要不要拿PR这个问题，因为这项政策只在上海运行。
听完之后是不是瞬间松了一口气，当然了，来自上海的小伙伴可能就需要纠结了，究竟是留在国外，还是回国呢，只能二选一...
（文章内容综合自澎湃新闻问政和 华人生活网，版权归原作者所有，我们充分尊重知识产权，如有问题请及时联系我们）
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