On the Ministerial Meeting on Advancing Responsible State Behavior in Cyberspace

关于促进网络空间负责任的国家行为部长级会议

特别简报会

约翰·沙利文（JohnJ. Sullivan），副国务卿

罗伯特·帕拉迪诺（RobertPalladino），代理发言人

罗伯特·斯特雷耶（RobertL. Strayer），负责网络空间和国际通讯及信息政策的副助理国务卿

乐天纽约皇宫宾馆（LotteNew York Palace Hotel）

纽约市，纽约州（New York, NY）

2018年9月28日

帕拉迪诺先生：再次谢谢诸位，谢谢大家莅临会场。欢迎参加今天的圆桌讨论会。我们很荣幸副国务卿约翰·沙利文 ，副国务卿沙利文能为我们谈谈今天早晨他出席的关于促进网络空间负责任的国家行为部长级会议。他将先发表讲话，然后很高兴回答一些问题。负责网络空间和国际通讯及信息政策的副助理国务卿罗伯特·斯特雷耶也出席我们的活动。副助理国务卿斯特雷耶也将回答问题。

今天的简报会可列入正式记录，不见诸于影像，简报会结束后才可对外公布。感谢诸位莅临，副国务卿沙利文，请。

副国务卿沙利文：谢谢，罗伯特。大家好。很高兴来到这里。今天早晨我主持了有关促进网络空间负责任的国家行为的会议，出席会议的都是志同道合的国家。我们的目标是遏制网络空间的恶意行为。以美国为首进行的国际努力要求促进和维护网络空间的开放性、操作互通性、可靠性和安全性。

在今天早晨的会议上，我们讨论了有关的战略，一方面要求抗击网络威胁，另一方面维护因特网为自由人民和自由国家带来的诸多利益。上星期，特朗普总统（President Trump）发起美国倡导的国际网络安全框架由3个部分组成。首先，负责任的国家必须遵守国际法义务。其次，和平时期不具备约束力的负责任的行为规范为各国提供了重要的指导，我们正努力进一步使之发扬光大。第三，执行政治信心建设的相关措施有助于网络空间实现稳定。

由此，各国的行为如果有悖于这项框架，必须承担后果。今天，我呼吁志同道合的伙伴与美国一起努力，要求有关国家为恶意的网络活动承担责任。

以上是一个简短的介绍，我很高兴进入下一个环节，回答你们提出问题。罗伯，我不知道你是否有进一步补充。

斯特雷耶先生：没有补充。

副国务卿沙利文：很好。

帕拉迪诺先生：让我们从海峡时报（StraitsTimes）的尼马尔（Nirmal）开始。

问：好的，海峡时报。有些国家对网络安全和网络空间、因特网、脸书（Facebook）、WhatsApp等因特网社交媒体平台涉及的各种问题进行大力干预，采取介入方式并大力进行监管和干预。在某些方面被认为违背了这些因特网平台的开放性。我只想问一问，你对此有什么看法？这些与美国的做法恰恰相反，你对此有什么看法？

副国务卿沙利文：好的，因特网，网域是一个开放的系统。美国政府参与其中，国务院参与其中，例如推特（Twitter）、Twitter,Instagram、脸书等等。我们所谈的是民族-国家的行动违背长期以来形成的关于正当使用网络空间的规范，例如我们在2016年美国选举期间看到的干预行为，还有过去大约一年半病毒WannaCry和Petya进行的网络攻击。

我们今天在部长级会议上讨论的问题之一是我们需要加以确定，进一步确定这些规范，确定国家不得逾越的界限。如果出现逾越的情况，就必须为逾越界限承担后果，承担代价沉重的后果，

问：你谈到不遵守规范的国家承担后果的问题，你能够谈谈是什么样的后果？在这些情况下，根据你谈到的情况，俄罗斯在2016年的干预会有什么后果---

副国务卿沙利文：我们已经看到，不论根据法律还是监管条例，已经使从事不适当网络活动的国家行为者承担了后果。我们最近宣布了我国的网络战略，在这项战略制定期间，对于违反网络规范的行为，并不说明我们不积极保护我们的网域和不要求承担代价和后果。所以我们追究网络攻击，我们已经对从事网络攻击的有关方面进行了惩罚。

我们采取的国家网络战略，是美国15年来的第一次，的确需要---我们的确需要更新，将我们的网络战略纳入更广泛的国家安全战略。所以，制定有关国家和其他方面使用网域的行为规范，并要求违反这些规范的方面承担后果，是美国与盟国和伙伴及志同道合的国家持续进行的工作。

帕拉迪诺先生：提问。

副国务卿沙利文：先生，请。

问：好。你们是否有任何讨论——有许多网络攻击好像属于某种灰色范畴，你们对把什么考虑作为一种界限，比如网路战争行动，有没有任何讨论？

副国务卿沙利文：我们今天花时间——我们今天的焦点集中在，大部分主要是，尚不足以被定为使用武力，被定为战争行动的那些活动。有些网络活动将会是灾难性的，会造成巨大的生命和财产损失，那会相当于于一种——会是——一种战争行动。

我们注重在——我们拥有对那种情况作出反应的手段，总统有，美国有。我们今天的讨论大部分注重在尚为构成使用武力的恶意网上活动，也就是尚未达到会被大家认为的战争行动。我们集中在界定行为规范，并且通过联合国政府专家小组（UN with the GGE , Group of GovernmentExperts）——我们希望它将再次举行会议——界定国家将遵守的行为规范，以及如果不遵守将承担的后果。

副国务卿沙利文：请彭博通讯社（Bloomberg）和路透社(Reuters)提问。

问：副国务卿先生，我是彭博通讯社的尼克·沃德姆斯（Nick Wadhams）。只有两个问题。一个是：你们在中期选举前注意到了任何攻击或钓鱼信邮或无论什么其他行动的企图吗？那是不是——无论俄罗斯还是其他敌对方面，你们看到了有攻击突然增多或与中期选举有关的任何担忧情况了吗？

再有，关于总统有关中国的评论，他谈到中国干预的时候，人们有些不清楚他是不是只是指在艾奥瓦州（Iowa）一些报纸中的那些插页。有中国在选举前在网络上干预的证据吗？

副国务卿沙利文：我想大概可以谈几点。首先，我要说，我们得到总统指示，整个行政分支（Executive Branch），要求美国政府(U.S. Government)提高警惕，保护我们的——我们的选举基础设施以及推而广之我们的网域，不仅是为了保护我们即将到来的中期选举，而且从总体而言保护我们的网域。我们是——美国一直在，每一天，几乎每时每刻，面临攻击，不一定来自国家行为者，而是也会来自非国家行为者。因此我们随时警惕。我现在无法就任何具体的针对我们中期选举的有关攻击情况的情报发现发表评论，但是我可以说，我们受到总统和行政分支各方的指示，美国政府正在以前瞻姿态保护美国，保护我们的选举基础设施，我们的网域，防止一切攻击，特别是那些会针对中期选举的攻击。

问：但想明确一点，你无法说你们是否有网际攻击的证据——

副国务卿沙利文：我不想在这个场合讨论这点。

问：好的。

帕拉迪诺先生：莱斯利（Lesley）？

问：但是——对不起打断——关于第二个问题，特朗普先生是不是具体指艾奥瓦州的那些报纸插页？

副国务卿沙利文：你得要求白宫澄清总统的话——

帕拉迪诺先生：总统在两晚前的记者会上确实说将会公布更多信息，所以好了。莱斯利？

问：是的，路透社的莱斯利·朗顿（Lesley Wroughton）。在这次会上，我是说，你还将会——你将会——你们是否曾——有没有专门提到这个恶意行为中的非常具体的国家或行为者？

副国务卿沙利文：这次会议是注重经由联合国和多边形式建立网络基础设施和保护网络基础设施的规范、体制，使之有韧力，使违背了有共识的国家所采纳的规范的那些行为者承担后果。这个讨论不是关于具体的网络事件或网域中的恶意行为者。那不会是这种论坛讨论的内容。它——

问：好的。那谈没谈对这类行为者采取行动呢？你是否——对需要做什么有没有一致意见呢？

副国务卿沙利文：我们今天讨论了威慑的概念，这个概念包含在我们的《国家安全战略》（National Security Strategy）中，特别是我们的《国家网络战略》（National Cyber Strategy）中，目的是要使企图攻击美国、我们的盟国和伙伴、我们的网络基础设施的那些国家行为者和非国家行为者付出代价和承担后果。

问：会是制裁吗？

副国务卿沙利文：它可以是总统手中掌握的任何工具，无论是制裁，外交做法，美国的网络反击。没有——确实有多种多样总统可以使用的手段，取决于对美国攻击的性质。

帕拉迪诺先生：《日本经济新闻》（Nikkei），肯（Ken）。

问：好的，《日本经济新闻》的Ken Moriyasu。一直都为人所知的是，中国通过网络攻击窃取公司机密。美国政府是否发现中国的活动扩大到了新的领域，不一定是在选举方面，但你们感到中国的网络活动正在扩大吗？而且这是不是美国正在寻找共同规范的原因，因为不仅是俄罗斯，而是所有国家行为者都在扩展？

副国务卿沙利文：是的，不仅是俄罗斯，不仅是中国；还有其他国家，北韩，伊朗。我们——这不是我们今天会谈的重点，但这在我们的《国家安全战略》和《国家网络战略》中确有提到，有一些国家行为者已在针对美国。这已经——这在战略文件中得到了论述，而且我们——我们正在努力使我们的网际领域更加安全，更有弹性，并且能遏制那类行为，通过我提到的一系列应对措施，其中也包括美国发起的网络行动攻势。

帕拉迪诺先生：最后一个。我们会回到你这边。

问：我与哥伦比亚W电台（W Radio Colombia）共事，哥伦比亚是这次会议的一部分。你们是否要求这些盟友做出更多，而不仅仅是集会达成一些规范？这是来回往复的吗，你们向他们提一些要求，他们向你们提一些要求？

副国务卿沙利文：有提出要求，而且是——一种实质性要求，即我们同他们合作制定这些规范。这不是——美国不是在宣布规范。我们有我们自己的想法。我们想说服其他人看到——同我们一样重视因特网的价值，我们都希望拥有的开放的、有弹性的因特网，而且我们想同其他人以多边方式制定这些规范，以便在出席今天会议的全世界范围广泛的国家中达成共识，围绕一个开放的、有弹性的因特网得到保护的重要性，防范不一定与我们有共同的价值观或者与我们对网络活动的适当规范的理解不一定相同的国家行为者。

问：我能简短地问一下你们就此进展如何吗？

帕拉迪诺先生：最后一个。

问：我的意思是，你们的这个有关规范的讨论进展如何？

副国务卿沙利文：当然。

问：是开始、中间，还是尾声？

副国务卿沙利文：我可以说是中间阶段。我们已经——我们已经进行讨论——同今天出席会议的很多国家。那些讨论在今天的会议中继续进行，并将在今后继续下去，包括同在座的联合国——副秘书长在座，而且联合国能发挥作用。

帕拉迪诺先生：非常好。副国务卿沙利文、副助理国务卿斯特雷耶，非常感谢二位今天出席。谢谢大家。

副国务卿沙利文：谢谢你。