【周末阅读】人口结构危机中，提高生育意愿是当务之急,武汉人在墨尔本微信公众号文章

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人口结构危机中

提高生育意愿是当务之急

中国人口正面临前所未有的老龄化挑战。

从节制生育到实施全面两孩政策，中国正经历前所未有的人口战略大调整。

2018年3月13日，十三届全国人大一次会议通过新一轮国务院机构改革方案，国家卫生健康委员会组建成立，国家卫生和计划生育委员会不再保留，“计划生育”4个字悄然消失。

细心的人已经注意到，此前一周，2018年3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时，“计划生育”也只字未提。

“计划生育”在政府工作报告中连续3年缺席。相反，这一次的政府工作报告，李克强总理把“实施全面两孩政策”列为了“过去五年所取得的成就”。

从节制生育到鼓励生育二孩，中国正经历前所未有的人口战略大调整。

适度鼓励生育，或源于最高层对未来人口结构的焦虑。中国行政体制改革研究会秘书长王满传对南方周末记者解释，“计划生育是特定历史阶段的产物，现在人口增长压力已经下降，已全面放开二孩，人口工作重点是合理调整人口结构。”

“我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。”2016年5月27日，中共中央政治局集体就人口老龄化的形势和对策举行学习时，中共中央总书记习近平就曾如此强调，如何应对这一人口结构的挑战，“事关国家发展全局，事关百姓福祉”。

但实施全面两孩政策已届两年，形势并不乐观。

2018年1月18日，国家统计局公布了最新的人口数据，2017年中国全年出生人口1723万人，比2016年减少了63万，人口出生率也从1.29%降为1.24%。

“‘全面二孩’政策施行两年，出生人口数量远远未达到期望值。”西北大学公共管理学院教授席恒向南方周末记者介绍，原国家卫计委在“全面二孩”政策实施之初，对2017年出生人口的最低预测为2023万，而国家统计局的数据表明，2017年出生人口比卫计委的最低预测还要少300万，这个数字甚至比原卫计委对不放开二孩政策下的预测还低。

在本届全国“两会”上，已有多位人大代表和政协委员提交有关继续放开生育的议案或提案。不过，生育率低于预期的一个重要原因是生育意愿普遍低迷。席恒认为，基于低下的生育意愿，即使继续放开生育政策，生育率也恐难直线走高。

“放开以后不想生的还是不愿意生，而一个家庭子女数太多的话，生活上也会受到影响。现在的政策是鼓励符合条件的人生育，来弥补劳动力的不足，不一定要在数量上放开。”席恒分析称。

在席恒看来，提高生育意愿，关键在于保障妇女权益和儿童权益，“现在养育孩子的成本在增加，如果说把女性的福利，尤其是生育相关的福利进行相应改善的话，对提高生育率会有显著的帮助。”

今年的政府工作报告指出，中国将提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗专项费用扣除。这项改革举措被认为对减轻育龄夫妇抚养孩子的负担会有促进作用。席恒分析，目前我国的个人所得税只占公共财政收入的6%左右，所以在子女教育上进行一定的费用扣除对国家财政并不会产生很大影响。

“未来需要有更多鼓励生育的政策出台，为提高生育意愿创造好的社会、经济条件。”席恒说。

在中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧看来，鼓励生育，某种意义上也是“计划生育”，“之前我们理解的计划生育就是少生，但是计划生育应该是双向的，大家不愿意生的时候也可以调节鼓励生育，从之前的节制生育到未来鼓励生育，同样需要有相应政策和相关部门来进行落实”。

增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展是接下来一段时期人口政策的主线。原国家卫计委副主任王培安在今年“两会”期间接受媒体采访时表示，“现在主要不是政策的问题。一是生育意愿的问题，二是很多人想生不敢生，还有一些人想生生不出。不敢生的原因，一个是生不起，经济负担大，现在养孩子的成本不一样了；二是精力的问题，生了孩子管不过来。所以说，下一步政策要针对这两方面矛盾。”与低生育率同在的，是中国正急剧加速的人口老龄化程度。席恒称，仅2017年，中国的老年人口就增长了超过一千万。