国土安全部新规提案文件

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这份447页的新规标题为“公共负担不予受理”(Inadmissibility on Public Charge Grounds)。国土安全部表示，新规将“确保那些寻求进入美国并暂时或永久留在美国的人能够在经济上支持自己并且不会依赖公共福利”。

这些公共福利包括被称为食品券的补充营养援助计划(SNAP)，提供住房援助的“第八章方案”，针对老年人的联邦医疗保险(Medicare)处方药计划(Part D)等。

“公共负担”一词最初出现在19世纪的移民法中，目的是为了保护美国免受太多无法为社会做出贡献的移民的负担。传统上，政府判定的“公共负担”是指个人收入的一半以上来自政府现金援助。而现在，食品券等非现金公共福利也被纳入考量因素。

除了“吃福利”之外，新规还认为某些健康状况如精神健康障碍、心脏病和癌症也是“公共负担”的重要考量因素。

该提案指出，“如果外国人有健康状况并且无法出示无补贴的健康保险证据，则该外国人很有可能被认定为公共负担”。

这项计划可能导致更多人的绿卡申请被拒，或迫使那些正在或可以使用公共福利的人，为获得绿卡而不得不放弃福利。

此举可能会迫使数百万依靠公共援助获取食物和住所的贫困移民不得不在接受经济援助和寻求绿卡之间作出艰难抉择。许多年龄较大的移民通过Medicare D部分计划获得低成本处方药，也可能被迫停止参与这项受欢迎的福利计划，否则将被视为没有资格获得合法居民身份的“公共负担”。

尽管该规定并非旨在影响已获得绿卡的大多数移民，但是移民拥护者表示他们担心拥有合法公民身份的移民将停止使用公共福利来保护他们的身份。美国政府表示，这项规定每年将影响约38万2000人，这是川普及其助手对合法和非法移民的一系列激进镇压中的最新一项举措。

根据Kaiser家庭基金会的一份报告，移民家庭中将近2000万儿童可能会受到政策变化的影响，其中90%都是美国公民。该报告基于的新规则草案比周六宣布的计划打击面更为广泛。

美国国土安全部网站上公布的新规规定，对于那些申请永久性合法居留身份的人来说，使用公共福利是“严重权衡的负面因素”。那些被认为依赖政府援助的人可能会被拒绝申请。新规称，移民可以在有限的情况下被要求支付至少1万美元的现金保释，以避免因为新规定被拒绝绿卡。

在其新闻稿中，美国国土安全部表示，新规将“确保那些寻求进入美国并暂时或永久留在美国的人能够在经济上支持自己并且不会依赖公共福利。”

官员们称，这项新规不适用于收入不到官方指定贫困线15％的家庭，不适用于进入该国的难民或寻求庇护者，也不适用于在军队服役的合法移民。受自然灾害接受援助的移民也不适用。

移民活动人士预测，贫困移民将立即开始退出公共援助计划，即使面临失去食品、住所和药品所需援助的风险，他们更担心的是绿卡被拒，进而被驱逐出境。

据中期选举还不到两个月，这一行动也有政治影响，将决定谁将在川普剩下的两年任期内控制参众两院。

白宫最高移民顾问斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)长期以来一直认为，对移民使用强硬手段对共和党候选人来说是一种成功的策略。在过去的几个月里，他一直在努力推进这项新规。聚焦公共福利、强调它们被移民不当使用往往是激励保守派支持者的有效方式。距中期选举不到两个月，这一举措将决定谁将在特朗普总统余下的两年任期内控制参众两院。

聚焦公共福利、强调它们被移民不当使用往往是激励保守派支持者的有效方式。

美国政府公布的这项新计划在过去5个多月来，经过多次修改。它特别受到白宫顾问、移民政策强硬派米勒（Stephen Miller）的支持。

该计划未来在联邦公报中公布后，将在一段时间内向公众和利益团体征询意见。国土安全部必须在审核这些意见后，才能完成最终的版本。有分析说，移民支持组织可能会将这项计划诉诸法庭。