如果您经常看到我们的信息，就考虑点击上面蓝字投资美国石油俱乐部直接关注呦！

作者：张起花

进口权放开：欣喜背后有忧患

将原油进口权和进口使用权逐渐放开，实现竞争格局优化。这也是很多人期待的此轮油气体制改革应该落实的内容。而从目前情况看，这样的期待已经在一点点变为现实。

今年5月27日，国家发改委公布《关于山东东明石化集团有限公司进口原油使用评估情况的公示》，初步确认山东东明石化集团有限公司可使用进口原油750万吨/年。而东明石化也成为首家获得进口原油使用权的地方炼油企业。

东明石化获得原油进口使用权，意味着长期制约民营炼厂发展的油源垄断开始正式松绑，中国炼油产业开始迈进新的阶段。

截至目前，我国共有7家地炼企业获得合计3534万吨原油的进口使用权，这7家企业中，东明石化、盘锦北燃、利津石化和垦利石化已经获得了原油进口权。对于民企而言，这是值得欣喜的转变。

但是，朱和直言：“改革不是谁迁就谁，谁给谁让步，而是要各利益相关方一起解决问题，共同往高处走。原油进口权和进口使用权的放开是好事儿，更市场化了。但是放开之后，民企就能赚到钱吗？不见得，挑战很大！”

首先，他认为，地方炼油企业解决油源问题后，与我国“三桶油”旗下的炼厂在同一市场条件下竞争，还需要做很多颇具挑战的工作，比如淘汰落后产能、优化炼能结构、适应国家环保和安全政策要求等。

其次，地方炼油厂与我国主营炼厂不同，其计划性较弱、趋利性较强，而进口原油从采购到加工的周期较长，一旦油价起伏剧烈，地炼企业就有可能面临长时间的巨额亏损。况且进口原油运输成本高昂，性价比较高，炼油效益还不如内贸原油。

其三，当前我国国内炼油产能过剩已成很大隐患，如果地方炼油企业受原油进口权及进口使用权放开等利好政策的刺激，在充分利用现有炼化装置的基础上，千方百计上马新装置，提高炼化能力，必然会加重我国炼油产能过剩问题，届时盈利就成镜中花水中月了。

朱和的担忧不是没有根据的。早在去年两会期间，全国政协委员、时任中石化董事长的傅成玉就说过：“中国的炼油能力已经过剩，马上就严重过剩，且新增产能还在扩张，如不加以严控，今天的钢铁就是明天的炼油！”

他计算说，按照现在已经在建的炼油厂计算，2015年，我国炼油能力可达到7.4亿吨，2020年将达到9.1亿吨。再加上一些小炼厂——一年200万吨以上炼油能力的至少有100多家，整体炼油能力达到一亿吨。

根据炼油最新统计，当前，中国过剩的产能为2.49亿吨，过剩率高达50%。这个统计是以炼油最为重要的一个方面、能源的消费为基准进行核算。如果将调和油考虑在内，产能过剩的部分还要放大。

钢铁是国内产能过剩、全行业危机极为突出的典型，2013年产能达到10亿吨，占全球产能的近一半，但产能利用率只有72%。钢铁行业人士表示，现在炼2吨钢所获取的利润还不足以买一根冰棍。

相比之下，一个不容忽视的严峻现实是，随着国内经济增速明显回落，特别2010—2014年，国内成品油需求增速降低，全国炼油开工率大幅下降，当前我国主力炼厂炼油能力利用率仅67%，地方炼油企业的开工率甚至低于40%。

国内炼油能力过剩问题凸显，世界炼油能力同样面临过剩加剧的问题。据中石油经济技术研究院预计，到2020年，世界炼油能力将突破50亿吨/年，炼油能力过剩将达2.4亿吨/年。

在炼化产能过剩、下属炼厂经济效益欠佳的背景下，中海油有意调整炼化战线，关停或者整合渤海湾等地一些炼厂，集中精力建设惠州炼厂等大炼化企业。中石化、中石油等巨头也不得不推迟或取消部分炼油厂的扩展计划。

可见，市场放开容易，放开之后各企业如何解决开工率低位徘徊带来的收益低下问题，甚至亏损危机将是非常大的挑战。结构调整四个字并非那么容易就落到实处，见到效用。

管网独立：想说分开不容易

一直以来，我国油气长输管道大都掌握在“三桶油”手中，其中超过80%隶属中石油，这也成为其他企业进入油气管输领域的最大障碍。因此，有关油气管道领域的混改呼声非常高涨。

2012年起，中石油曾连续两次引入社会资本入股西气东输管道，2014年还发布公告称，拟设立东部管道公司，并通过产权交易所公开转让管道公司股权，不过至今并未实行。

对于此轮油气体制改革，业界对于管网独立的期待非常大。油气分析师王延婷就斩钉截铁地表示：“这是个方向，必须要这么做！”方正证券也做出了“中游基础设施特别是管网要相对独立，规范运行”的研判。

但对此，中国能源研究会副理事长周大地指出：“管网是否要独立是此次改革争议最大的内容。我个人认为，任何改革都要问题导向。目前对于管网是否需要独立的问题，讨论还不充分，存在从概念出发，在理论层面论证的嫌疑。目前管网没独立存在哪些问题？独立之后会解决什么问题？如何独立？独立过程中可能存在哪些问题，如何解决？独立之后需要什么样的价格水平和定价机制等这一系列问题都需要深思熟虑，然后再做决断。”

他认为，改革是要解放生产力，提高效率，且兼顾公平，千万不能成为各方利益博弈的结果，不能为改而改。油气管网无论独立与否，都不能让人人满意。但可以肯定的是，油气业务受资源可获性的条件影响较大，不能将油气管道简单与高速公路、电网等基础设施相比较论证。

“很多人想到了将油气管道独立出来，对我国管网资源进行整合后的种种利好，但是并没有想到管网独立后有可能出现新的垄断，而且，新成立的管网公司不对上游和下游企业直接负责，修什么管线，修多大量的管线，自主性太大，一旦与上下游衔接不畅，将可能造成新的浪费。”周大地说，改革前要辩论充分，在市场经济条件下，要进行成本效益分析。

对于管网独立问题，也有专家认为，这是个方向，但短期内成立国家天然气管网公司的概率不大。

朱和表示：“油气管网的改革必然是要经历先易后难，要顺势而为，尊重管网运营规律。考虑到输油管道的改革可能影响炼厂的经营，输气管道的改革更容易切入一些。而输气管道容易独立的是长距离干线管网和主要支线管网。”

但他也表示，对于中石油而言，很多油气管道投资较大，且还没有进入回收期，政府强行独立确实欠妥。而且油气管道的设计、建设、维修、安全管理等工作都非常专业，难度较大，如何独立，独立之后如何确保安全、高效运营也是问题，需周全考虑。

油气改革核心是解决“市场、政府、企业和消费者”四者的关系，管输体系中立化将是油气改革中必然要走的环节，因为它不仅对于中下游企业的生存发展意义重大，也有利于形成油气资源的市场价格发现体系。但显然不能一蹴而就，开放似乎比独立容易操作一些。

2014年2月，国家能源局出台了《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，规定在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施。

今年发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中明确要求自然垄断行业实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。中石油总裁汪东进在今年8月底的中期业绩发布会上透露，油气管网分离改革，符合油气体制行业改革的大方向，也是重点内容之一。改革会结合中国的油气管网当前的实际情况，分步实施，目标是完全实现管道的独立和市场化。

中石化董事长王玉普同样在该公司中期业绩会上表示，对于管道拆分问题，公司正根据国家发改委有关规定和政策做准备。目前，发改委关于油改的征求意见稿已形成，正式文件还未下发。

价格改革：硬骨头最难啃

“当前，我国能源市场的发展遇到了瓶颈，炼化、销售等利润萎缩，需要整改。同时，我国民企发展迅速，市场需要重新定位。通过油气体制改革进行平衡调整是必然选择。而其中的价格改革是非常关键的内容。”周大地接受本报记者采访时表示。

我国成品油价格改革自1998年启动，现已与国际原油市场紧密联动。天然气已于2015年4月成功实现存量气和增量气价格并轨。从另一个角度而言，容易改的已经改了，剩下的都是难啃的硬骨头。

在此轮油气体制改革中，成品油和天然气的定价进一步市场化是众人的期待。对此，朱和分析说：“虽然经过不断的改革努力，我国成品油价格已经成功打破了过去僵化的价格机制，由市场定价，但是还需要进一步完善，进一步公开透明化。尤其是在面对油价暴涨或者暴跌的情况下，如何用一种更优的定价机制对市场的突变起到缓冲作用，对消费者或者企业进行更好的平衡和保护，是需要重点考虑的。”

再说气价。去年下半年以来，油价不断下跌，东亚气价接近腰斩，但我国目前的天然气定价机制无法做出及时调整，相关可替代能源价格的下跌大幅削弱了天然气的经济性。与此同时，由于我国居民天然气用量相对稳定，天然气消费增长主要来自非居民用户。交叉补贴推高了非居民用气价格，也不利于天然气的合理利用。所以，多方反映价格机制不协调成天然气推广应用的主要阻碍。

因此，朱和认为，接下来我国油气体制改革中，天然气价格改革会是非常重要的一项内容。“天然气是清洁能源，要大量推广利用，必须恢复其商品属性，推进市场化进程，使价格能够及时反映市场供需关系。”

去年11月15日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价。会议指出，缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，有利于维护生产者和消费者合法权益，以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本投资，以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。

价格改革牵一发而动全身，这也展现了政府在更大力度推进价格改革上的决心。李克强总理同时表示，“价格改革难度很大，但它有利于长远，是建立市场机制必须要闯的一道‘坎’。”他说，“价格改革不推进，市场化改革的关键问题就等于没抓住！这是一项啃硬骨头的改革，是一场攻坚战。”

而要打好这场攻坚战，无疑需要转变政府职能，缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价机制。

此外，老百姓对价格非常敏感，这成为价格改革面临的最大，也是最复杂的问题。油气产业由于资源储量较小，稀缺程度高，环境损害成本大，生态补偿价值高，交叉补贴严重，产业链理顺后终端销售价格会略有攀升，如何通过完善社会保障机制等来确保由此引发的百姓反对和质疑，也会是非常大的考验。

关于我们

投资美国石油俱乐部

全球第一个专注于美国石油天然气行业投资的华人微信公众平台。美国有超过400万平方公里的土地与矿产资源属于私人所有，是世界上最适合中小资本与个人参与原油开采投资的国家。自2006年美国爆发页岩气革命以来，美国的页岩油、致密油产量剧增，目前的原油日产量排名世界第三。预计2020年美国将成为世界上最大的石油出口国。美国原油生产成本大致在20~65美金/每桶之间，每口油井寿命达10年以上，通常直接销售原油带来的现金收入是初始打井投资额的3倍到10倍。本公众号介绍美国石油与天然气开采行业的资讯与动态、分享中国投资人参与投资的机会。如果想了解更多，可以加微信平台管理员的个人微信号teresa13264021820,为您解答更多问题哦。

免责声明：我们发布的转载资讯，对文中陈述、观点保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。如有版权问题，请联系我们，我们负责版权保护。