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↑ 1月5日，奥巴马在白宫新闻发布会上擦拭泪水。

“每次当我想到那些孩子，我就感到愤怒。”

政治领袖向来喜欢以坚强有力的一面示人，然而这次，被称为世界上最有权力的人——美国总统奥巴马，在5日召开的白宫记者会上，提及2012年底发生的桑迪胡可校园枪击案时，却当众落下了眼泪。

控枪问题一直是美国的“政治雷区”，但它也不得不面对这样的现实：2015年，全美枪支致死率60多年来首次赶上车祸死亡率，成为疾病以外致死的最大原因。

也就在2016年伊始，在总统任期的最后一年中，奥巴马决定对这一老大难问题发起挑战。

转变

↑ 奥巴马在2013年1月16日宣布新枪支法案提案。

这已经是奥巴马在任期间第12次针对枪支管制问题发表演说。

这一次他决定动用行政权力，绕过国会核准，争取对攻击性武器的生产和销售环节都实行严格管控，并且加强对购枪者的背景审查。

这一表态不仅是奥巴马的个人意愿，更代表了民主党的态度转变。

在2000年至2010年的10年间，民主党为了讨好摇摆州的选民，往往对枪支管控问题模糊其词。因为这些拥护持枪的选民大多住在乡间，思维保守，并且对传统的枪支文化抱持好感。为了避免激怒他们，奥巴马也同样选择过回避策略，在他本人的两次竞选中，都没有过多提及枪支管控问题。

2012年，一名20岁的男子驱车前往康涅狄格州的桑迪胡可小学。他从踏入大门的那一刻便开始射击，20名惊恐躲避的小学生永远倒在了枪口之下， 年纪最大的也只有7岁。

这起悲惨的枪击案，终于让不少民主党州在州政府层面上加强了枪支管控，奥巴马也在2013年推出枪支管控提案，提议加强对枪支交易的背景审查，建议国会立法惩戒企图绕开背景审查的购枪者，堵住现行法律中允许购枪者在枪械展销会上不经审查便购得杀伤性武器的漏洞，以及加强学校社区安保力量。

虽然这一提案最终流产，但它却是近20年来美国参议院第一次对枪支管控问题进行辩论，颇具深意。

如今，民主党的各位候选人也纷纷附议奥巴马枪支管控的决心。希拉里•克林顿就在她的推特上写道：“奥巴马总统，谢谢你为控制枪械暴力所迈出的这关键一步，我们的下一届政府应该为之继续努力，而不是搁置不管。”

压力

↑ 美国德克萨斯州共和党州长雅博特1月2日在推特上发文挑战奥巴马的限枪举措，称“奥巴马要更严格控枪。我的回答？有种来拿！”

奥巴马所面对的最强烈反对来自美国共和党。

推行“小政府”主张的共和党人坚决拥护公民持枪的权利，他们以美国人射击狩猎的传统为傲，并且认为政府在这一问题上的过多干预是对公民权利的侵犯。

面对美国境内频发的大规模枪击事件，共和党人认为政府所应该惩戒的是那些扣动扳机的犯罪分子，而不是将矛盾转移至遵纪守法的枪支制造商以及消费者身上。

奥巴马试图通过行政令“曲线救国”的方法，引起了共和党内的强烈不满，不少共和党的候选人认为这一做法践踏了公民的个人权利。

因出格言论而风头正劲的唐纳德•特朗普更扬言若自己当选下届总统，定将第一时间撤销这一行政令。

奥巴马需要面对的另一个难题是来自宪法的约束。

奥巴马与他的律师们需要精确地对联邦法律做出解读，语焉不详的命令易于让执法者任意武断地做出决定，由此更可能引发司法机关的担忧从而被判违宪。

在这方面，公众关注的焦点在于如何定义售枪商家，因为联邦法律规定只有拥有执照的售枪商家需要对购枪者进行背景审查，而通过网络交易或者枪支展会出售枪械的交易者是否也属于这类售枪商家，则是争议颇多的灰色地带。

如果奥巴马最终做出的决定将影响到所有可能持枪的民众，则很可能触碰宪法的边框。

最后一年

↑ 2015年9月29日，联合国大会会议间歇，美国总统奥巴马和古巴主席劳尔·卡斯特罗举行双边会晤。这是美古恢复外交关系以来两人第一次会谈。

总的来说，奥巴马此次颁发行政令以控枪的主张，是一种影响力有限的温和改进。但无论如何，这仍是他任期最后一年的重要开篇。历届总统在这时都有致力于“留名青史”的传统，奥巴马亦不例外。

在去年年底接连完成了TPP（跨太平洋伙伴关系协定）和巴黎气候大会谈判之外，为了强调自己在外交方面取得的成就，奥巴马还在任期最后一年中安排了对中国、德国、日本等国的访问计划，白宫工作人员透露奥巴马还有意访问新近与美国建交的古巴。

他还野心勃勃地希望能收拾好前任们留下的残局，打算在自己任期的最后一年内关闭关塔那摩监狱，并在伊朗核问题上取得进展。

至于这位总统为后任留下的未解难题，诸如中东关系与移民政策等，则将与他带领全美走过经济危机以及大力进行医改等成就一起，等待接受后人的评判。

撰稿：曹嫄 哈佛大学法学院博士

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