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焦建功 英国欧英律师事务所 英国华人法律中心 主任

2015年即将结束，英国移民和国籍法做了许多重要的变化，许多还没有拿到英国身份的人士整个一年都心情忐忑不安，希望英国的移民法律不要做太多的实质性变化。为方便读者，本人对2015年的英国移民、难民、国籍和欧盟法律（涉及移民问题）的发展变化，按照经济移民、法院和移民仲裁庭、家庭和个人移民、欧盟法律、难民法律这几个分类分别进行回顾，供大家参考。

英国经济移民法律发展

这个方面主要涉及到三部分：雇主担保工号（COS）申请、Tier 2工作签证、Tier 1 投资移民和企业家移民签证方面的改变。

雇主担保工号申请: 在雇主限制类工号(rCos）名额申请方面，在2011年4月6日，英国内政部对低于年薪在153500英镑的来自英国境外的工作签证指标，实施上限规定，即每年对来自境外工作签证（内政部称为限制类工号）每年最多人数为20700名工签指标。这个指标被分为每个月1725名，若当月达到并超过这个数字的10%，就要停止接受申请，只好等待下个月再申请工签名额。对雇主的来说，这个准度不好把握。因为在雇佣新的员工人员时候，你不知道当月已经用了多少的名额，因而无法估计你聘请的员工何时能够拿到工作签证。有些员工因为等待签证时间过长，而不得不放弃已经找好的雇主，而寻求其它的新的雇主。从实施工签配额制度以来，英国的境外工号指标从来没有达到每个月的上限，2011-2012年度指标短缺52%, 2013—2014缺少33%。 但是在2015年的6月份，这个上限在历史上第一次被突破了。这恰恰在英国5月大选结果出来之后，受到卡梅隆政府获胜消息和英国GDP增长在欧盟名列第一的消息的大号刺激，英国各企业普遍认为英国经济复苏有望，商业机会获大大增加，于是放宽给海外的人士申请工签，当时也正赶上英国大学留学生毕业，导致工签名额突破上限。在6-9月份之间，主反馈，以前很好申请的工号变得越来越难了，就是这个原因。我们从Home Office得到一些数字，列表如下供参考。

在工签方面，内政部采纳了MAC （The Migration Advisory Committee (MAC）在今年2月的建议，在今年调整了英国短缺工的工种种类。主要的在医疗健康领域，增加了医疗护理人员作为短缺工工种。在数码技术类别增加产品经理，数据科学家，高级开发人员，网络安全专家。这些职位要求最少5年的工作经验。英国的雇主们在申请工签的时候，要详细检查这个名单，不仅需要核对技术短缺工种，还要核对工资和申请工作的代码是否有误。

Tier 1 (Investor), Tier 1 (Entrepreneur) and Tier 1 (Exceptional Talent) 类别

在2014年的11月6日，英国政府把原来的100万镑投资移民门槛提升到200万英镑后，申请英国投资移民的人数令人吃惊的下降，下降比例达到82%。2013年中国申请人178份，2014年9月底之前中国申请人357份， 而2015年到9月之前只有12个中国申请。

从这个分析中看，在2014年的11月6日在政策改变之前，有大量的100万镑投资移民批准者。门槛大幅度的提高，导致英国经济移民项目的竞争优势在目前诸多的投资移民项目市场中荡然无存。英国移民相关机构应该对这个政策带来的消极影响反思，并做出积极的应对措施。

其它的变化有：准备到英国投资的200万镑申请人，在递交申请之前必须在英国的银行或监管机构开户，来保证英国的银行或者金融监管机构实施尽职调查的智能。另外，对申请者的年龄恢复至18周岁，之前的要求是申请人16岁就可以。

在2015年10月，移民局最新的政策把Lloyds保险公司旗下的投资包销(承销）集团公司（NameCos））列为禁止的投资领域名单。

关于Tier1 Entrepreneur 企业家移民签证，继续实行紧缩的政策。在中国境内的签证申请人，资金必须放在英国的金融机构。原来只对第一次的申请人要求进行的真实性测试，现在也被放到续签和永居申请的程序中。对第一次的申请人，商业计划书也变成了必须提交的证据材料。如果资金在账户中不够90天则必须提交资金来源。拒签率目前一直还是居高不下。不同国家的拒签率不一样。从移民局获得的信息来看，来自巴基斯坦的申请人拒签率在70%以上，而来自美国的申请人，拒签率只有10%。

在2015年9月，MAC对Tier1 企业家移民的法律提出了改革的建议, 其中最主要的建议是：

强调创新：

使用第三方背书，就像Tier1 （杰出人才计划）的方法一样，由英国的风险投资，大学机构等对项目进行评估。

变更对企业家移民真实性测试的方法，比如改由移民局以外的专家来评估商业计划书的可行性；

除了商业计划书之外，更广泛地强调个人的技能，学历和之前的工作经验；

可能要求创办的企业有可扩展性，并可能是全球性的，这些企业不包括餐馆，零售商店和进出口企业；

可能要求企业家本人要从事企业的日常管理；

引入临时性检查机制检查企业运行情况；

制定对延期申请人证明企业正常经营的各种原则；

从2015年9月开始Tier 1 和Tier 2 要提交过去10年在本国和居住超过12个月国家的无犯罪记录证明。

尽管每年有1000个名额的Tier 1 (杰出人才)名额，但现在数字很低。2014年只有91人，而2015年1到6月也只有45人。 在今年10月，被Tech City UK 为鼓励数字技术方面申请人而使用的一些原则被修正，这反映了申请人的技能和经验，最大可能提升了英国数字技术部门的价值，进而被使用到移民局的法律中。我们等着拭目以待看看这个方面的发展。

移民签证医疗保险收费和海外生物居留卡

从2015年4月6日开始，凡是对非欧洲经济区人士的申请到英国居住超过6个月的签证者，英国实施医疗保险费收费计划。学生签证是每年150镑，其它是每年200镑。这个费用伴随着在网上提交申请时候一并缴纳。申请者需要支付从开始签证申请到本次签证结束时候的医疗保险费。若申请不成功，签证办理机构会在2周内退回。在境外的申请人不再直接在护照上签证，取而代之的是一个30天有效期的签证贴签，再到到英国境内后10天内到指定的邮局领取生物居留卡 （ Biometric Residence Permit Card））。