近日，美国国会EB-5法案改革强硬派两大代表人物——参议院司法委员会主席Charles Grassley和前参议院司法委员会主席、现任参议院拨款委员会资深成员Patrick Leahy联名提出的新EB-5改革草案“American Job Creation and Investment Promotion Reform Act of 2017”流出。虽还没有正式公布，但在距离EB-5区域中心法案到期仅10天左右时间，该草案极有可能成为国会商讨蓝本，因而备受业内关注。

侨外移民专家表示，该新草案的条款内容与去年12月份Goodlatte的HR 5992提案基本一致，仅在其基础上做了部分调整。以下，侨外移民将为您总结该草案讨论稿的部分重点调整内容。 

将EB-5区域中心法案延期5年至2022年9月30日。

将TEA目标就业区划分为：优先城市投资地区、农村地区、 关闭的军事基地。

优先城市投资地区的定义为：在都市统计区内包含一个人口普查区的地区，且根据最新的普查数据，至少满足以下中的两点：1、失业率为全国平均的150%以上；2、贫困率为30%以上；3、中等家庭收入在全国或大都市统计地区的60%以下。

签证配额没有变化。给乡村和城市欠发达地区预留签证，2018财年，7.5%的签证配额预留农村地区，7.5%预留给优先城市投资地区；从2019财年开始，15%的签证配额预留给农村地区，15%预留给优先城市投资地区。每个财年末，任何未用完的预留签证将顺延到下一财年的同一类别。

除了TEA地区项目外，基础设施项目和制造业项目也符合低投资额。其中，基础设施项目指由政府机构管理的、商业计划已获批的、用于维持、改善或建设公共工程的资本投资项目；制造业项目指商业计划已获批的、目的在于改善、建设或经营一个生产或组装产品的美国工厂或制造厂的项目。

自该法案颁布之日起，最低投资额为100万美元，基础设施项目、制造业项目或TEA地区项目则最低投资额为80万美元；

投资人在区域中心、新商业企业或就业创造实体被关停的180天内可以转投新的区域中心、新商业企业或就业创造实体，并保留原有的优先日。

提出了对区域中心加强EB-5资金监管和使用的明确要求。

法案自颁布之日起生效。资金来源和投资者保护等条款90天内生效，TEA认定可延长120天。

侨外移民专家表示，该新版草案与去年12月份版本的最大区别在于投资额涨价形式的变化，去年版本的涨价形式是每财年度逐步提高，至2019财年起才分别涨至100万美元和80万美元，而新版本的草案则是于法案生效日一步到位直接涨至100万美元和80万美元。而在TEA定义变更这个最重要的议题上继续保持原条款，坚守底线，对优先城市投资地区的要求，也将使大都会地区的项目基本难以再符合TEA地区项目的定义。

值得关注都是，从4月7日至4月24日期间，美国国会都在休假，因此想要在短短几天内达成一致并通过一个新的法案，基本是没有可能的。与此同时，为了避免国土安全部极为严苛的EB-5法规改革建议稿落地，各利益方将会尽可能抢在移民局新规提案生效之前出台一个各利益方均能接受的EB-5改革新法案。因此，目前最大的可能性是，EB-5区域中心现行政策极有可能会被进行短暂延期，为国会预留更多的时间进行磋商，确保新法在移民局新规之前出炉。

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