上海市公安局官网近日发布一则新规，称将于今年5月1日起实行户口管理新政策。
引人注目的是，该政策中特别提到定居外国者必须注销户口。一个月内不主动注销户口者，将由公安机关强制注销。
上海：定居国外者必须销户
并非首创 中国出入境管理法细则有相同规定
近日，据上海市人民政府新闻办旗下的微信平台“上海发布”发布公告称，上海将于2018年5月1日起实行户口管理新政策。该政策中特别提到，定居国外者必须注销户口。一个月内不主动注销户口者，将由公安机关强制注销。
上海市公安局发布新政(《上海市常住户口管理规定》)的第四十六条显示：出国定居或者加入外国国籍的，本人应当向户口所在地公安派出所办理注销户口登记。未办理注销户口登记的，公安派出所应当及时告知本人、近亲属、户主或者集体户口协管员，拒绝注销户口或者告知后一个月内仍未办理注销户口登记的，可以注销其户口。
根据这一法规，所有“出境定居的”人，都应该注销中国户口。
《上海市常驻户口管理办法》第十二条也规定，“已在国外、境外定居的本市居民，应当根据国家和本市出入境管理有关规定申报注销户口”。也就是说，不论是否取得所在国国籍，只要在境外定居，包括持有“绿卡”者，也必须注销中国户口。
上海市实行户口管理新政策的消息一出，引起了海外华人热议。
在洛杉矶(专题)华人论坛上，网民shisan表示，“回国就要求我们销户口，我问‘我还用着中国护照，我还是中国人，销了我户口那我是哪国人啊？’他们(据推测为公安部门工作人员)说：‘你是海外华侨’。”
网民xiaoleiyu称，“这是不合理的，是中国公民，总要回家的，必须有户口呀”。
实际上，上海的这一规定并非首创。根据《中华人民共和国出入境管理法实施细则》第七条规定，“居住国内的公民办妥前往国家的签证或者入境许可证件后，应当在出境前办理户口手续。出境定居的，须到当地公安派出所或者户籍办公室注销户口。短期出境的，办理临时外出的户口登记，返回后凭护照在原居住地恢复常住户口。”侨报特约记者刘轩
户口注销后 中国护照可正常使用
护照到期换发时，只需提供“绿卡”和原护照
那么，这一规定对华人到底有何影响呢？
一、注销中国户口≠注销中国国籍
中国户口，代表着具有合法注册所在地居住的权利，换言之，户口代表你是所在地的居民；中国国籍，是中国对拥有中国国籍者实行外交保护的依据，换言之，国籍代表你是这个国家的公民。根据《辞海》，户籍是指“登记居民住户的册籍”，通俗的叫法就是“户口登记簿”，或者“户口本”。
一位山西主管户籍事宜的郑姓民警21日表示，“中国户口和中国国籍是不一样的，注销中国户口不代表注销中国国籍。”
由此可见，上海此次将施行的新规(《上海市常住户口管理规定》)，并不涉及国籍问题。也就是说，中国人还是中国人，也正如中国国务院侨务办公室裘援平主任所说，“娘家人还是娘家人。”
二、获得他国绿卡需注销户口和身份证 回中国定居后可再申请
对上海这一规定，目前最关注的是那些已拥有他国绿卡，但仍持有中国护照和中国居民身份证的华人。
根据中国侨网2017年10月18日发布的国务院侨务办公室关于华侨身份认定的权威解读，对于“持外国长期居留，中国护照，政策已经取消中国户口登记和身份证”的，“根据居民身份证法的规定，华侨被批准回国定居的，符合申请领取居民身份证的条件。华侨办理回国定居，可以向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出，符合条件的，由省级或者市级人民政府侨务部门签发《华侨回国定居证》，华侨本人凭《华侨回国定居证》在拟定居地县级公安机关办理常住户口登记，领取居民身份证。”
此外，该规定第五十条称：未取得华侨身份的原本市常住户口居民，经公安机关批准后，本人应当向原户口注销地公安派出所申报常住户口登记。
海外华人获得他国绿卡或在他国定居的，必须得注销户口，同时注销中国居民身份证。但如果获得批准回中国定居，还可以重新申办常住户口和居民身份证。
上海市民服务热线工作人员21日称，对于这一规定所涉及到的华人注销户口后怎么重新获得身份的问题，有关机构会在一致两个工作日内给出具体答复。
三、注销户口后中国护照可正常使用 护照丢失可找公安开证明
在注销中国户口和身份证后，未取得他国国籍的海外华人最大的身份依凭将是中国护照。上海市市民服务热线表示，在注销户口和身份证后，海外华人凭借中国护照，可以正常在中国境内进行乘坐高铁、飞机、入住酒店等需要身份登记的一切行为。
如果护照过期，根据中国法律，办理护照时需要携带“户口本及本人身份证原本和复印件”。对此，上海市公安局出入境管理局工作人员21日表示：“已定居在海外的华人，护照到期后换发新护照，只需要提供海外‘绿卡’和原有的旧护照，不需要再提供本人的户籍信息。”
如果护照丢失，海外华侨可用公安机构开具的户籍证明代替原来的居民户口簿、个人户口卡。在上海市公安局发布的官方网站发布的《解读》中介绍，“难以用居民户口簿、个人户口卡证明的下列事项，公安派出所应当开具户籍证明”。
四、注销户口不影响养老金领用
很多华人在出国前，曾在中国工作并曾按规定缴纳养老金。那么，当其出国定居后，养老金如何领用呢？
上海市人力资源和社会保障局工作人员称，“如果是退休前其本人出国定居，那么将终止其社保关系，其缴纳的养老金将全额退还至其个人账户；如果是已经退休的出国定居人员，则其需要每年提供‘生存证明’，可按月领取养老金。”
因此，注销户口后，不影响海外华侨正常领用养老金。
由此可见，上海这一规定其实是对中国有关户籍管理相关法规的进一步细化，并不是为难海外华侨华人，也不必进行过度的解读。侨报特约记者刘轩。
上海户口管理新规规定，出国定居者应注销户口登记。
难题
早年出国户籍被销 老华侨身份难寻
根据早期的政策规定，出国后中国的户口会被户籍所在地注销(2003年以后出国的没有要求注销户口)。因此，一部分上了年纪的老华侨没有国内身份，如今回乡办事、定居伴随诸多不便。
广州《南方都市报》2015年报道，根据《广东省人民政府侨务办公室 广东省公安厅关于华侨回国定居办理工作的实施办法(试行)》和《中华人民共和国出入境管理法》，华侨可通过回国定居的方式恢复已取消的户籍，但要放弃外国居留。
据知情人士透露，一些上了年纪的返华的老华侨愿意通过这个方式恢复身份。然而，有不少华侨因为证件过期、护照名字与户口底册不一致等原因无法恢复国内身份。而部分早期回国定居时间较长，所持护照、国外居留证已过有效期，而无法办理复户手续，这部分回国人员成了黑人黑户，有的甚至死亡后连死亡证也办不了。
台山有一位70多岁的老华侨，在上世纪80年代出国，他先拿绿卡到美国帮女儿带小孩，几年后又到丹麦帮儿子带小孩。孩子长大后，老华侨返华想恢复国内户籍，但居留证已过期，无法恢复国内身份。
喜讯
江苏华侨可在现住地恢复户口
由于缺乏国内的身份证明，华侨们在办理金融业务、证件申领、看病就医等方面常常遭遇困境。
中新社2016年报道，《江苏公安机关服务群众8项改革措施》于2016年3月1日起实施。“从今天起，只要你是原江苏户籍并且是华侨身份，就可以无条件在江苏省内恢复户口。”江苏省侨办侨政处处长卢胜平介绍。
卢胜平强调，对于有意向回国定居、投资但仍居住在国外的华侨群体，新政同样适用。但已加入外国国籍的华人则因为“不符合国家的政策，所以不在适用范围内”。
另据中新网报道，“没想到这么快就解决了户口。”84岁的余桂菊老人，从回国定居、提交申请到接到通知、恢复户口，只等了10天时间。新措施实施前，她须回国住满5个月后才能恢复户口。
23年前，余桂菊跟随女儿离开无锡去意大利生活。如今老人打算回国定居，但出国时户口已被注销，且当年在无锡的老房子已拆除。近期江苏实行的简化华侨恢复户口登记手续新措，解决了老人的难题。
链接
出国深造13年销户 留美博士后落户西安
留美博士后出国深造、搞科研后，户籍依法注销。近日，西安公安雁塔警方帮助留美博士后成功落户西安。
今年2月5日，雁塔区居民吕先生夫妇到西安公安雁塔分局雁环中路派出所户籍室咨询户籍政策。吕先生夫妇说，女儿因出国留学于2003年6月在上海将户口注销，现已在美国攻读完博士学历，并在美国从事博士后科研工作，准备回中国发展，但在上海户口注销地历时13年均无法恢复户口。
2月12日，吕先生的女儿顺利将其户口落户西安市雁塔区，并办理了身份证《西安晚报》
外国出生年满18岁华侨落户温州
对于华侨朱某来说，今年1月5日是个值得纪念的好日子。当天，朱某成功领取到温州市第一个外国出生年满18周岁的华侨回国定居证，成为温州市外国出生年满18周岁以夫妻投靠形式落户的第一人。
朱某拿着华侨回国定居证激动的说：“真没想到，这么快就解决了户口问题，我也是中国人了！”
据悉，2017年瓯海区外侨办积极响应全省“最多跑一次”工作部署，落实“一窗协调”，推行“一片服务”，开通“一网可办”，承诺“一步到位”，共办理华侨回国定居1052件。中国侨网
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