3月13日上午,十三届全国人大一次会议举行第四全体会议,国务院机构改革方案在会上提交审议,国务委员王勇向大会作关于国务院机构改革方案的说明时介绍,将拟组建国家移民管理局。
王勇表示,国家移民管理局将由公安部管理,由原出入境管理局和边防检查部门合并而成,主要职责是:
1、协调拟定移民政策并组织实施;
2、负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理;
3、负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理;
4、牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返,负责中国公民因私出入国(境)服务管理,承担移民领域国际合作等。
这个史无前例的大动作,出乎大家的意料,也是当天多项机构大改革中,与普通人最密切相关的一项。中国宣布设立移民局,是中国向大国配置的关键一步,也是与国际接轨的一大步。
目前世界上已经设立移民局的国家基本都是发达国家,美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、日本、英国、韩国、新加坡等等都早已设立移民部门。
移民管理局的意义
随着中国综合国力提升,当前, 中国逐渐成为有吸引力的“移民目的国”,2015年3月, 中国与全球化智库发布《中国国际移民报告(2015)》,报告援引数据显示, 5年前,也就是2013年,居住在中国境内的外籍人士已达到84.85万人。
然而,过去外国人才出入境和居留的行政手续比较复杂,签证、居留、就业、入籍都由不同的部门管理。比如众多已经加入加拿大籍的华人,过去要回中国工作和生活,需要与众多部门打交道。现在移民局成立了,可以统一管理外国人签证、居留、移民等事务,主要职责包括协调拟定移民政策并组织实施、负责出入境管理、负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理等。
移民局还将牵头协调“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)外国人治理和非法移民遣返,负责中国公民因私出入国(境)服务管理,承担移民领域国际合作。
移民局具体还可以统一审批绿卡和入籍申请,以及处理包括外国人申请绿卡、入籍成功之后的社保、档案以及可能的集体户口等有关问题。移民局还可以承担建立国际人才信息库、设立和管理海外国家猎头、国际人才研究等职责。
移民管理局的成立,不仅代表着中国对待出入境的态度由“管理”逐渐向“服务”过度,更让广大在海外生活的华侨们看到了“回家”的希望。
双重国籍
除此之外,这次的两会也有政协代表提到事先双重国籍,移民局的成立也将对这一政策的实现提供便利。在今年的两会上,全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫再次在会上提出建议修改《国籍法》第九条,消息一出,立刻得到全球华人的关注。
他提议,修改《国籍法》第九条:如果中国公民取得外国国籍之后,不主动申请放弃中国国籍,则中国只承认该公民中国国籍,对其外国国籍不予承认。
他认为,《国籍法》第九条被制定的时候,我们的国家实力还比较弱。但现在世界范围内,特别是西方发达国家,都在争夺人才和资源,国籍已经成为了争夺人才资源的重要手段。自动丧失国籍,把人才让给别的国家,这并不符合国家的长远利益。
他还说,不能把取得外国国籍和不爱国划等号,很多中国人取得外国国籍,并非对祖国没有感情,可能是工作需要或者其他原因。
因此,他的新提案希望以较为温和的方式来处理这个问题,让已经取得外国籍的中国籍人士,在自己没有自愿放弃中国籍的情况之下,依然能够保有中国籍。
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