在去年底通过美国史上最大1.5万亿减税案后，川普今年中就表示过，不会停下进一步税改的步伐。不过，这次被称为“减税2.0(Tax Cuts 2.0)”的方案在9月底获得众院通过后，迟迟得不到参院点头，似乎又有些沉寂了下去。

川普昨天表示将再中期选举前完成新减税方案

然而昨天（周一）川普突然再次强调，一定会在最迟未来两周内、也就是11月6日中期选举前，完成一个为中产阶级减税的方案，而且还提出了一个很明确的数字：“我们会给中产阶级减税大约10%。这不是给企业的，而是为中产阶级在已有减免基础上减的税。”

昨天晚些时候，白宫发言人沃特斯在声明中称：作为税改2.0的一部分，川普希望在众院通过的版本基础上，再为中产家庭提供10%的减税。这也确认了“为中产减税10%”这个计划并不在此前的方案中，连川普本人也是在周六才第一次提起。这似乎也令国会的税务相关人士颇为吃惊，没有对此给予评论。

川普于20号在内华达州首次提出减税计划

鉴于国会目前正处于休会期，要到中期选举之后才会恢复工作，有人猜测川普会不会动用总统行政权力让税改2.0通过，也为选举助力。不过川普昨天打消了这一疑虑，肯定地表示会让法案照常走国会程序，将在中期选举后进行投票。不过有分析认为，考虑到川普这新加的“10%”将带来巨大的赤字压力，预计不管哪个党派取得中期选举胜利，参众两院都会对这个新方案提出反对。

暂且不论这额外减的10%，我们来看看已经在众院通过的“减税2.0”方案中包括了哪些内容，又都有谁将受益。

“减税2.0”其实包含了三个独立的法案：美国创新法案(American Innovation Act)、家庭储蓄法案(Family Savings Act)、以及保护家庭和小商业减税法案(Protecting Family and Small Business Tax Cuts Act)。

川普与众院议长莱恩

在去年的第一版减税计划中，由于参院“税改在未来10年不得增加超过1.5万亿美元赤字”的规定，共和党人不得不做出取舍，让企业减税永久有效，个人减税则只能维持到2025年。而保护家庭和小商业减税法案的目的，就是将个人减税的期限也延长。法案计划永久降低个人税率，并永久锁定州和地方税收减免的上限为1万元。根据国会相关委员会的估算，这个法案将使联邦政府在未来十年减少6300亿元税收。

家庭储蓄法案则计划取消IRA退休账户的最高缴费年龄限制（目前是70.5岁），对不足5万存款的IRA账户取消领取退休金最低额(required minimum distribution)的规定，并且允许民众如果因为一些幼托、儿童保育的原因希望提前领取退休金，可以免去罚款。法案还允许小企业合作为员工提供联合退休计划，以提高其雇员进行退休储蓄的几率。另外法案还鼓励民众使用全民储蓄账户(Universal Savings Accounts)，存入这类账户的钱会被收税，但其产生的投资等收入是不会被征税的，而且领取也会比401(K)等传统退休账户更容易。

而美国创新法案则主要针对初创企业，符合条件的创业公司最多2万元的花销都可以免税。

根据国会的预计，税改2.0最大的受益者将是中产和低收入者，而不是富人：

收入低于5万美元的纳税人，在联邦税收总负担中的份额将从4.2%下降到3.9%。

年收入1万元以下者纳税将减少一半以上；年收入1到2万元之间者将收到退税。

年收入百万及以上者在联邦税负总额中的份额将上升至20.2%，总体减税额度为2.3%，低于所有纳税人的平均减税幅度5.2%。

法案的支持者估算，普通工薪家庭在税改2.0后会得到大幅度的联邦税减免，还将创造150万个工作岗位，进一步提高工资水平，最终促进GDP增长。然而在反对者眼中，税改2.0与前一次税改一样存在漏洞，最后得益的还是富人。一个名叫税务政策中心(Tax Policy Center, TPC)的智库就认为，虽然新税改会让美国家庭到2026年平均得到1600元减税，但不同收入阶层的获利情况如下：

最低收入的家庭，即年收入在28,600元以下的家庭，平均获得100元减税，税后收入增加0.5%。

中产家庭（年收入在54,800到95,000元之间）将平均获得980元减税，税后收入增加1.3%。

年收入在836,200元及以上的富人阶层，平均获得40,180元减税，税后收入增加2%。

此外，尽管全美66%的家庭将获得减税，但也将有大约9%的家庭因为失去了一些抵税项目，会面临税务负担加重的情况。不过共和党人表示，指责共和党保护富人是民主党的惯用伎俩，这些抨击也都是出于政治目的。

美国国会税收联合委员会(the United States Congress Joint Committee on Taxation)的报告更是指出，税改2.0的方案可能在短期有利于经济发展，但从长期看，可能导致政府债务越筑越高，严重影响经济的稳定发展。以十年为期来看，使个人减税永久有效的政策可能造成巨大财政负担，因为财政收入减少会折损政府偿还债务的能力，因此在高利息率情况下财政赤字会越来越大。虽然短期内可能没有通胀的迹象，但长期下去后果可能很严重。报告中预测道，如果这种情况持续到在2028年后，不仅将严重影响联邦财政，投资和GDP都可能会有下滑趋势。

川普在上周六的这一突然宣布给两党来了个措不及防。国会办公室目前尚未证实新的税收立法工作是否已展开。外界普遍认为，川普这一宣布的根本原因并非单纯减税，而是在离中期选举两周之际，通过此举重振信心，巩固票仓。川普与共和党议员都希望在中期选举中，占据两院的多数席位。这项新的减税政策若真正推出，正值美国中期选举前的关键时期，具有重大意义。

根据媒体分析，川普此次突然宣布给中产阶级额外减税10%的新方案可能是由于，连川普自己也意识到，他去年的减税方案并没有惠及多数普通美国人，也并没有为共和党在今年中期选举中加分。数据显示，去年减税方案获益最大的是高收入阶级，而不是中低收入人群，而他们的支持在此次中期选举中尤为重要。因此在本次川普强调了中产阶级将成为新减税方案的主要受益人群。

去年通过的减税方案受益者多为高收入阶层

去年川普推行减税方案时受到了国会的极大阻力，今年更加不例外。主流媒体普遍不看好本次减税方案最终通过的机会。首先，下个月的中期选举就是一道最大的槛，如果中期选举中共和党失利丢掉两院的多数党席位，这一新减税方案很有可能会夭折。

即使共和党在中期选举中保住了国会两院多数党席位，川普想通过这一新减税方案也不会太轻松。去年减税方案没有得到一名民主党人的支持，新减税方案也很有可能是如此，而通过共和党一己之力再通过一个减税方案也不是容易的事。何况，政府财政赤字连年不断上升，川普执政的第一年赤字已高达$7790亿美元，创6年来最高水平。这还是去年减税方案实施之前的财政赤字，明年在减税影响下赤字很有可能将进一步扩大。如果此时再继续削减税收收入，对联邦政府的正常运转将是一个极大的负担。

有媒体给出一个大致估算，如果真的像川普所说那样给年收入低于2万美元的人群减免10%的税收，可能会给联邦政府财政一年再减少大约900亿美元的收入。因此共和党自己必定会对此时再加减税幅度的提案谨慎再谨慎。即使川普执意要推行新一轮减税，正式方案也很有可能在各方政治势力博弈下发生大幅度修改。

川普和库德洛

今天出现了许多唱衰言论，媒体普遍认为川普是在签空头支票，新减税方案根本不可能实现。然而正如白宫经济顾问库德洛（Larry Kudlow）今天接受采访时所说，虽然短期内可能不会有新税改方案颁布，但是这是川普的目标，而他是个信守承诺的人。“当他说这些话的时候，大家应当认真对待。这是他长期以来的风格，人们不应当低估这一点。”

美国中文网驻华盛顿记者崔菡参与撰写