区域中心获得USCIS批准，利用EB-5项目创造直接就业和间接就业，促进经济增长。USCIS有权根据区域中心“未能促进经济增长”的几种典型理由终止区域中心资格。USCIS使用终止权的频率过去比较起伏，近来比较活跃。相关后果对投资人而言可能是不公平和严重的。

程序


USCIS首先发出有意终止通知书(NOIT)，给予区域中心30天时间做出回应（一般来说，如果通知是邮寄的，那么是自寄出日起33天，通常情况即是这样）。让USCIS及时知道区域中心主席和现任顾问的最新联系方式非常重要，因为USCIS一般会给两人都寄送通知。在代表性的“活动不足NOIT”情况中，30天这一期限是个很富足的回应时间。在复杂的情况中，时间就可能很紧张了。


如果发出NOIT后没有收到回应，USCIS会很快发出终止通知书。如果区域中心递交了回复，USCIS会花费更多时间，有时候是更多更多时间审核。如果USCIS被说服，不再打算终止区域中心，那么USCIS会发出“再次确认批准通知书”。如果USCIS仍然决定终止区域中心，那么USCIS会寄出通知，给予区域中心向行政上诉办公室上诉的权利。由于没有法规设置行政救济途径必须用尽的前置条件，被终止的区域中心也可以选择使用不服USCIS“草率的和多变的”决定或者其他理由，直接到法院起诉，但是在程序中存在行政上诉和补充记录是较为明智的。


终止原因


多数终止原因是活动不足。根据经验来看，一些区域中心成功地回复了活动不足NOIT。即使区域中心没有递交或赞助I-526申请，USCIS也通情达理地接受了试图开发各种项目这一类真实善意活动的证据。


一些发出NOIT的原因是未能递交I-924A（有时伴随活动不足）。同样，USCIS接受了一些未能递交的合理解释，尤其是如果有临时递交的弥补行为。


一些终止原因是，USCIS否决了项目开发的模型。其他终止原因有被揭发在共生开发中公然违反证券条例。可以在2013年12月第四刊《区域中心商业期刊》，R. Loughran的“EB-5区域中心风险历史”一文中回顾终止的相关资料。


终止后果


区域中心被终止的后果对区域中心赞助的投资人而言可能是残忍的。规章并未说明还未移民的投资人会受到什么样的对待，但看来USCIS会否决或撤销区域中心赞助的I-526申请。在近期一场利益相关者会议上一位USCIS代表称，USCIS会认为区域中心的改变是重大改变，要求否决或借助新区域中心的赞助重新递交申请。


8 CFR 204.6(m)(9)规定，如有区域中心被终止，USCIS将向“该区域中心的”（由被终止的区域中心赞助的）未取得I-829申请批准的条件居民寄出终止身份通知，除非外籍人士“可以根据INA 203(b)(5)继续取得资格”。不清楚USCIS是否会认为投资人具有利用间接结构（例如，投资单一目的的融资企业，而不是投资创造就业的企业）或不在原区域中心赞助下计算间接就业的资格。可以尝试把USCIS对投资人递交I-829的重大变化的宽松标准应用到区域中心赞助改变上来。至今，USCIS发出终止的原因是活动不足或者相关的赞助项目出现问题，但如果一个区域中心是因为与某个可行项目无关的错误行为或报告失当被终止，投资人单单因此失去身份似乎是不太公正的。


改变EB-5项目的立法建议包括了给予USCIS更多权力去终止区域中心，终止原因不局限于未能促进区域经济增长。在想要终止时，USCIS已经宽泛地解释了这个概念。但是规章应当被修正，给好项目的投资人机会，去弥补身为项目赞助方的区域中心被终止的后果，并且立法也应当这么做。

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