作者:Maggie Mullane
EB-5之TEA改革大戏
过去的6个月见证了许多关于EB-5区域中心计划(“以下简称计划”)的戏剧性时间。自去年6月推出S.1501提案以来,又出现了一系列草案、延期和修订,让国会和EB-5团体应接不暇。最终的结果是计划无条件延期至下一个9月30日,很明显,改革已经势不可挡。
最迫切的改革之一是目标就业区(TEAs)的全面改革。一些评论家就TEAs是否会允许“划分区域(gerrymandering)”和是否会从“根本”上废除计划做出过推测,并且提出了其他的问题。几乎每一个改革新提案都包含了TEA的变更,且大部分方法大相径庭。似乎可以肯定的是,未来的TEA将截然不同——且似乎会更为复杂。
在预测TEAs的未来之前,让我们一起回顾一下现行的方法。
现行的TEAs认定方法
根据计划的联邦法律条款,如果满足农村地区TEA或高失业地区TEA的要求,则项目地点可被视为在TEA。下图显示的是决定项目地点是否符合TEA的现行方法。
如果项目地点满足农村地区TEA要求,根据美国人口普查局最新的十年一次普查数据(最近的为2010年人口普查数据),则不需要在递交EB-5申请(I-824s或I-526s)之前“证明”该地区为TEA。申请人只需在递交申请时提供相关的人口普查数据。
如果项目地点符合高失业地区TEA,则必须要在递交申请之前证明该地区为TEA——即在递交给移民局的材料中提供TEA认定函。目前,TEA由项目所在的州认定,且每个州都认定TEAs的当局机构。因此,必须根据各州当局要求进行认定——如:在加州,TEAs是由商业与经济发展州长办公室认定,而在纽约则是由纽约劳工部认定。
现行TEA认定方法解读
既然只有两种方式可以判定项目是否在TEA范围内(农村或高失业地区),那么TEA认定方法应该很简单,对吗?
其实不然,除非项目在农村TEA地区,否则,并没有想象中那么简单。
对于高失业地区TEAs,必须考虑两个问题:组建TEA的规则是什么,以及哪些数据是正确的?这些问题的答案也因州而异。
既然由各州负责TEAs的认定,那么组建TEAs的规则也是由各州定的——因此,根据项目所在地点,如何达到TEA资格有多种解读。一些州遵循严格的标准,一些州则表现得非常自由主义。
例如:加州和新墨西哥州组建TEA的方法各不相同
在加州,高失业地区TEA的建立可以允许多个人口普查区组合,只要人口普查区是连续的,且整个区域不能超过12个普查区。相反,在新墨西哥,高失业地区TEA可以是多个连续人口普查区的组合,理论上说数量没有限制。此外,新墨西哥还允许高失业地区TEA可以建立在人口普查街区群的基础之上。
此外,TEA认定当局用来计算失业率的数据也因州而异。大多数州使用的数据来自2013年美国社区调查(ACS)(必须结合最新的来自劳工统计局的失业数据)。此外,多数州运用日历年(calendar year)数据,而有些州用的是财年(fiscal year)数据或滚动年(rolling year)数据。
是的,这非常令人疑惑。根据高失业地区TEA的不同认定方法,表1总结了在决定项目的TEA资格时需要考虑的两个问题,
回到故事有趣的部分
即使看上去有些令人费解,但现行的方法实际上是经过几年时间精心建立起来的,对于各州来说非常熟悉。EB-5行业对现行的方法也游刃有余,EB-5经济学家可以很快地判断出TEAs。
但似乎现行的方法即将改变——而且有可能是巨变。提议的TEA改革涉及了全部范围——从H.R. 616的TEA认定方法没有变化,到S.1501差一点去取消了TEA,再到12月中旬在国会流传的涉及5种类型TEAs的讨论稿。总体来说,计划改革的提案表明TEAs的认定将越来越严格。
最近的提案——即5种类型TEAs的讨论稿——似乎比以往任何立法提案更接近国会通过,因此,可能代表改革方法的集合。
本文系移民超市翻译,如与原文有出入请以原文为准。原文链接http://www.impactdatasource.com/changes-horizon-discussions-looming-eb-5-reform/
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