发表于 2016-01-08 Xiao

美国是由移民及其后代组成的国家，自独立以来，实行开放的移民政策一直是“国策”，移民为美国的建设与发展做出了重要的贡献。从历史上看，外国人移民有一个缓慢的成长过程，期间也经历过许多法律、政策的变化，引起过社会的争论。其中，1924年国会通过的移民法（Immigration Act of 1924，又称“约翰 — 里德法”）在移民史上有很重要的影响。这个新的移民法包含两个主要内容：按国籍设立移民配额以及禁止亚洲人移民美国。该移民法通过后，曾在日本掀起轩然大波，日本政府甚至将该法律通过的日子定为“国耻日”，个别激烈的抗议民众在美国驻日使馆前自杀。

从现有的记录看，从1820年到1924年的百余年间，外国人合法移民美国的人数呈逐渐加速增长趋势：

1820年 8385人

1842年 104565人，超过10万大关，费时22年

1847年 234968人，超过20万大关，费时5年

1854年 427833人，超过40万大关，费时7年

1881年 669431人，超过60万大关，费时27年

1905年移民1026499人，突破百万大关费时24年

19世纪80年代之前，移民大多来自英国、爱尔兰、德国和北欧的斯堪的纳维亚等国，其中人数最多的来自英国、爱尔兰、德国。这些移民与美国人有着大致相同的文化传统，许多人是有工作经验或技能的熟练工，因此很容易适应新大陆的生活。 1880年后，西欧及北欧移民开始减少，由来自东欧和南欧移民取代，这些人大多来自俄罗斯、波兰、罗马尼亚、意大利、希腊等地。这些新移民中的许多人不会说英语，来自贫困地区，很多人只受过很少的教育甚至没有受过教育。与此同时，由于西部掘金热以及横贯东西铁路的兴建，加州等地也吸引了大量来自亚洲的中国、日本劳工。

移民人数的急剧增加以及移民成分的变化，多次引发美国国内对有关移民政策的辩论。1882年通过的《排华法案》（2012年国会通过决议为此道歉）是第一个以某个国家为特定对象限定移民的法案，开了先例。此后，针对日本劳工移民的《君子协议》（Gentlemen’s Agreement）也在1907年签署。1917年国会通过了第一个严格限制移民的法案，法案全面禁止除日本及菲律宾以外的亚洲人移民美国，法案并规定16岁以上的新移民必须通过文化测验、移民到达美国时必须交税等。

1917年移民法通过后，来自亚洲的移民虽被挡在门外，但来自东欧及南欧的移民，尤其是意大利移民依然占移民总数的大多数，因此1921年国会通过了针对以东欧及南欧移民为主的紧急配额移民法案（Emergency Immigration Act of 1921），规定以1910年人口普查为基础，限定每年每个国家的移民人数不得超过该国在美国移民总数的3%。由于人口中来自西欧、北欧的移民占多数，因此，这个临时移民配额法大大限制了南欧、东欧的移民数量。从当时的移民记录中可以清楚看到临时配额法案的作用。1921年时，共有805228人移民美国，其中来自英国的移民有51142人，来自意大利的移民有222260人，当年意大利移民是英国移民的4倍。到了1922年，移民人数大幅下降到309556人，不到上一年的四成；其中来自英国的移民有25153人，来自意大利的移民有40319人，意大利移民只比英国移民多60%。而到了1924年，移民总数恢复到706896人，其中英国移民59490人，比意大利移民56246人还多。

1921年通过的紧急配额移民法案，到1924年被新的移民法取代，新移民法包含了紧急配额移民法案的主要内容并加以修正，将原本每个国家移民配额由该国在美移民人数的3%减到2%，并以1890年的人口普查作为计算基础，而不是以1910年为基础。如此修改的目的，就是为了保证来自西欧、北欧的移民能够在相当长的一段时间内占移民的主导，这与20世纪20年代流行的“本土主义”运动有很大关系，当时社会舆论大力宣扬保持美国民族、文化同质化的重要性，并渲染无限制移民对此带来的危机。虽然社会上对新移民法也有质疑，认为违反广纳百川的“美国精神”，但由于社会舆论一边倒地倾向保持美国人同质化，因此法案在国会遇到的阻力很小，顺利通过，并由柯立芝总统签字实施。

1924年移民法还规定全面禁止阿拉伯人及亚洲人移民美国，该原则在1917年的移民法中就有体现，但不包括日本及菲律宾，原因是菲律宾是美国的属地，而日本政府在1907年就与美国签署了“君子协议”，自愿限制移民美国的人数，因此，1924年新的移民法通过后，将日本国民也纳入不得移民美国之列，等于单方面废除“君子协议”，引起日本政府、民众的强烈抗议，导致美日关系的紧张。从当时美国国会、总统的角度看，保持国民的同质化显然优先于保持美日关系的稳定，因此，才会不顾日本的反对，坚持不让日本国民移民美国。这也是日后美日关系持续紧张的诱因之一。

1952年国会通过新的移民法取代了1924年移民法。