好消息！《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委第9号令，以下简称“9号令”）刚刚实施两年，在简政放权方面再次发力——4月13日，国家发改委公布征求意见稿，对9号令作出了7处修改。

这7处修改缩减了申请材料，简化了审批程序，但最为重要的是，我们从修改的内容中看到了国家对境外投资门槛的放宽。这着实对广大有海外投资需要的企业与个人是一个好消息！

投资额门槛放开，仅“敏感项目”需审核

其删除了第七条第一款中“中方投资额10亿美元及以上的境外投资项目，由国家发展改革委核准”这句话，从删减的内容我们可以看到，目前我国对境外投资取消了“高额必须审核”的限制。

“走出去”战略实施了已经近20年，对于中国企业境外投资的管理方式也在不断调整，而且这两年调整幅度和速度越来越大。

在2004年发布的《境外投资项目核准暂行管理办法》（21号令）中，“核准”是唯一的管理境外投资的方式，中国企业的所有境外投资项目都必须向国家或省级发改委进行项目上报核准。

2014年发布的9号令对21号令做出了大幅修改，需要上报国家发改委“核准”的投资项目只剩下两种：1.中方投资额在10亿美元以上的项目，2.涉及敏感国家和地区或涉及敏感行业的项目。

现今，2016年又做出修改，需上报“核准”的项目只剩下“涉及敏感国家和地区或涉及敏感行业的项目”。对投资额的门槛完全放开。

此外，本次公布的意见稿还删除了第十条第一款中“符合国家境外投资政策的项目”这句话。

商务部国际贸易合作研究院研究员周密表示，删除者这句话是因为这句话的表述相对模糊，不好界定。

此外，境外投资本就是企业自身的商业决策。在我们开来，删除这句话也顺应了国家简政放权的趋势。

投资门槛松动，海外投资趋向便利

如今的境外投资交易额巨大，动辄上百亿美元，而且这类大规模的投资也呈现急剧增加的趋势，即使是20亿美元的门槛限定，在现在依然显得不合时宜。

据统计报道，2015年，我国的境内投资者一共对全球155个国家/地区的6532家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现对外投资达7350.8亿元人民币（折合约1180.2亿美元），同比增长14.7%。

这1000多亿美元的投资额中包含着许多备受瞩目的巨额境外投资项目，比如有投资者购买了俄罗斯西伯利亚-乌拉尔石油化学和天然气公司（Sibur）达20%的股份，这笔交易仅第一阶段就涉及高达13.38亿美元的投资额。

今年开年，中国企业的海外投资热情依旧不减。根据数据监测，从今年1月初至3月底的整整3个月时间内，中国投资者海外并购交易数为206宗，环比增长41.10%，同比增长77.59%；其中，135宗交易的交易金额总计约为731.90亿美元，同比增长86.08%。

在众多中资企业频频将手伸向国外的今天，“20亿美元以上报国务院核准”的规定将会将相当一部分项目挡在门外，备案、提交材料、审核等程序也会使得企业海外拓展的步伐减缓。

事实上，在过去的两年中，随着我国境外投资规模的不断扩大，审批转备案的趋势持续加强，10亿美元门槛的规定使得政府的审核任务量大大增加，因此，这个限制在多条文件中已被渐渐弱化。

这种简政放权将使得国内投资者境外投资更趋便利，境外投资未来或许将趋于大额化。

【附】公开征求意见稿的所有修订

《境外投资项目核准和备案管理办法》原文点击查看