中国成立首个移民局，目的是要吸引海外专才移居到中国。

国务委员、公安部部长郭声琨在今年稍早举行的一个关于国内安全服务改革的内部会议上透露，当局将会通过合并与扩大边防控制和出入境管理部门，望在年底前成立这个新的移民机关。当局希望新移民机关能有助吸纳外国专才，藉此减少对制造业和投资的依赖来支撑经济增长。报道指出，专业移民能避免中国重陷南美发展中经济陷入“中等收入”危机。

于此同时，新华社周一（18日）在官方网站发英语稿指，中国当局将在广东自贸区放宽 签证规则，推出的新措施将简化和加快审批资深外籍技术人员和投资者的永久居留申请程序。

此前数十年中，中国接纳移民的体制，相对封闭和保守，以至于中国的绿卡被人称为“最难拿的绿卡”。中国改革开放已经三十多年，但目前仅有约85万外国人生活在中国。

相较之下，被认为“非常不欢迎外国人”的日本却有217万外国常住人口。按照联合国和有关人口普查统计，中国的国际人口比例仅有约0.04%，发达国家则普遍在10%以上。

　2004年，西门子上海分公司执行总裁彼得·博格在上海公安局申请办理绿卡（图片

在城市方面，国际移民组织的报告显示，尽管中国在诸如北京、上海等城市的外国人数量激增，但其所占的比例仍然落后于全球同类城市。比如，伦敦、纽约、悉尼和多伦多至少约占三分之一，但北京仅有0.5%，离“北京欢迎你”似有点距离。

事实上，中国对外籍人士的吸引力并不低。据《中国国际移民报告（2015）》显示，在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中，中国总体排名位列第三，仅次于瑞士和新加坡，超过了美国、日本等发达国家。

目前，中国人口老龄化日益严重，中国的人口红利已经逐渐褪去，海外人才的新红利将帮助中国经济增长，并且丰富中国人才结构的多样性和丰富性。正如有专家指出的，外来人才往往是创造更多的就业机会、新的服务业，帮助我们解决结构性问题。而且，经济外向型转型加速，需要更多国际型人才。可以说，内有需求，外有热情，设立“移民局”正当其时。

中国是世界第一人口大国，却不是国际人口大国。从改革开放以来，向国外移民数量的剧增使得中国成为人口净迁出国家，向中国移民的外籍人数却增长缓慢。

近25年在中国居住的外籍人口数量

全球最难申请的中国绿卡

在这97万国际居住人口中，拿到中国绿卡（中华人民共和国外国人永久居留证）的人数更是少之又少。

据中国与全球化智库2015年的数据显示，自2004年中国开始发布外国人永久居留证至2014年，10年间，只有7300名外籍人士获得永久居留证。因此，中国绿卡被称为“全球最难申请的绿卡”。

中国绿卡样式

之所以把绿卡门槛设得这么高，与诸多因素有关。改革开放以来，作为人口大国，中国人力资源丰富，依靠人口红利成为世界工厂，并带动经济高速发展。而此时的经济社会发展水平不高，对海外人才缺乏足够的吸引力，加上中国也对引人才重视不够，对外开放的重点都放在了“引资”，而非“引智”。

今年2月，公安部发布《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，进一步放宽申请条件和相关待遇安排；3月1日，公安部在中关村设立了首个外国人永久居留服务窗口，4个多月来，至少已有超过300人在这拿到了中国绿卡，相当于以前一年的中国绿卡发放量。

而随着绿卡制度的放宽，成立移民局也顺理成章，移民工作必须由专门机构来管理了。

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