‘中国绿卡’最难申！年底拟建移民局？,澳大利亚留学生服务中心微信公众号文章

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“中国绿卡” - 世界上最难申请的绿卡

中华人民共和国外国人永久居留证，俗称“中国绿卡”，是外国人在中国居留的合法身份证件。持有者居留期间内不受限制，可凭护照和绿卡出入境。

“中国绿卡”一直被认为“世界最难申请”。援引南方都市报报道，从2004年中国开放绿卡政策以来，成功获得绿卡的外国人只有7300人（截止2014年底）。而根据中国与全球化智库（CCG）编撰、社会科学文献出版社出版的《中国国际移民报告（2015）》指出，2013年居住在中国境内的外籍人士达到了84.85万人，但仅占中国总人口的0.06%。远低于国际人口在其他国家的平均比例 3%。

与世界最大的移民国家美国相对比，中国绿卡申请之难可见一斑（请见下图）。

而与较低的获得绿卡人数相比，中国输出的移民人数却持续走高。近年来中国每年约有15万人获得四个传统移民国家（美，加，澳，新）的永久居留权，约有10万人获得该国国籍。

图片来源：网易新闻

“中国绿卡”- 为什么申请这么难？

中国绿卡申请难度之高，往往会令申请者望而却步。根据2004年颁布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》，现在申请中国绿卡的主要方式有以下几种：

投资人员绿卡

在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好的外国人，可以申请永久居留。

而申办中国“绿卡”的外国籍个人实际缴付的注册资本金要符合下列条件之一，且连续3年内不低于所列标准：

①　在国家颁布的《外商投资产业指导目录》鼓励类产业投资合计50万美元以上；

②　在中国西部地区和国家扶贫开发工作重点县投资合计50万美元以上；

③　在中国中部地区投资合计100万美元以上；

④　在中国投资合计200万美元以上。

技术人员绿卡

该申请人必须在中国符合条件的任职单位担任副总经理、副厂长等职务以上；或具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇；已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好。

任职单位包括：

①　国务院各部门或者省级人民政府所属的机构；

②　重点高等学校；

③　执行国家重点工程项目或者重大科技项目的企业、事业单位；

④　高新技术企业、鼓励类外商投资企业、外商投资先进技术企业或者外商投资产品出口企业。

国家特需人员绿卡

该申请人必须：

①　对国家经济发展和社会进步做出过重大、突出贡献的

②　对国家有重大价值的世界顶尖人才、特殊技能人才及知名人士

家庭团聚绿卡

家庭团聚绿卡有如下几种形式：

①　夫妻团聚人员绿卡：中国公民或者在中国获得永久居留资格的外国人的配偶，婚姻关系存续满五年、已在中国连续居留满五年、每年在中国居留不少于九个月且有稳定生活保障和住所。

②　未满18周岁未婚子女投靠父母。

③　在境外无直系亲属，投靠境内直系亲属，且年满60周岁、已在中国连续居留满五年、每年在中国居留不少于九个月并有稳定生活保障和住所。

相较于其他主要移民国家，移民中国花费时间更长，成本更大，且条件十分严苛。

政策放宽 - 中国拟建移民局吸引海外人才

明显存在的永久居留人数 “逆差”表明中国永久居留及归化制度对于国际人口吸纳作用远远没有发挥出来。为了吸纳更多海外人才，放宽绿卡政策看起来势在必行。近一段时间中国政府的种种举措，似乎也与这一趋势有所呼应。

自去年六月以来，公安部陆续推出了支持上海科创中心、北京创新发展、福建自贸区和广东自贸区建设及创新驱动发展的出入境政策措施。内容包括：进一步简化人才申请永久居留手续，加快审批进程；为外籍华人申请永久居留实施便利政策，为申请签证和居留证件的外籍华人提供特殊通道；并降低投资人员申请永久居留投资标准等等。

今年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》中提到：“调整和理顺政府相关部门职能分工，加强外国人永久居留服务管理职能整合，进一步完善国家移民管理机构设置和职责配置，统一承担制定永久居留政策、实施受理审批和开展日常服务管理等职能。”

相较于政策的放宽，拟成立的移民局对于有意来华的海外人才更是利好消息。据知情人士透露，国务委员、公安部部长郭声琨在2016年稍早举行的关于国内安全服务改革的内部会议上披露了关于成立类似移民局机构的举措，公安部可能会通过合并及扩大边境防控和出入境管理部门来创立这一机构。而这一机构，可能最快于2016年年底正式成立。