文 |   刘宇律师

近期共和党重量级参议员Cornyn的团队起草了一版新的EB-5改革草案，并提交给IIUSA评议。这个草案并没有提交国会成为正式提案，Grassley于4月份提出的草案也没有正式提交国会，实际上提不提交国会目前并没有重大意义，提交了也可能只是做个样子，以前提交过很多，基本没有结果。先不提交，只要大佬们达成一致，该成为法律也会成为法律。所以，不要用是否提交国会作为评判一个提案的标准。

Cornyn版草案最大的亮点，盖过其他一切亮点的亮点，就是把绿卡名额由按个人计算修改成按家庭计算。目前大约有2万多已获I-526批准的EB-5申请人及家属在等待绿卡名额，所以一旦按家庭分配，将立刻达到每年30000个EB-5绿卡名额，排期问题即刻解决。

Cornyn版草案也如Grassley版草案一样，提出的“签证名额预留”和“直接申请正式绿卡”等条款，但只要“按家庭计算”这一条款通过，其他就都不重要，也没有必要了，因为“签证名额预留”等条款都是在名额严重不足的情况下的现有资源的再调配，一旦名额资源充足，再调配不仅不重要，而且无必要。

以“直接申请正式绿卡”一条款来举例，如果名额充足没有了排期，在这一条款下，EB-5投资人在2.5年内就可以取得正式绿卡并获得投资返还，这么快的速度显然也不是立法者愿意看到的，所以这一条款不仅没有必要，而且是可能被限制的。

这个问题其实就是通过立法把EB-5名额修改成以家庭为单位计算的可能性有多大，那么我们先看看EB-5行业目前面临着哪些问题。整体来说，EB-5行业目前面临着以下几大问题：

1. 签证被贱卖，自1990年创立EB-5签证以来，最低投资额一直没有调整过；

2. 只有个别城市和地区受益，广大农村和城市不发达地区很少能够得到EB-5资金的帮助；

3. 欺诈严重，没有建立有效的、透明的管理机制来防止欺诈；

4. 中国大陆对EB-5的需求猛烈，年度配额造成的排期限制了EB-5的可持续发展。

前三个问题是美国人关心的，后一个问题是中国人关心的。

兆龙的看法是，不解决前3个问题，第4个问题可能被考虑，但不可能被通过。前3个是政治问题，也是EB-5存在的合法性问题，第4个问题是EB-5可持续发展的问题。没有存在的合法性，就没有持续发展的可能性。

所以，结论是：只有Grassley的草案的基本框架通过实施后，Cornyn版的草案才有可能提上日程。

Grassley版草案的重点包括：

1. 涨价

2. 重新划分TEA

3. 设立“签证名额预留”

（笔者注：对中国大陆投资人来说，EB-5改革后，TEA没有意义，TEA中的签证名额预留区VRA才有意义，所以现在应当关注VRA，而不是TEA。）

4. 直接申请正式绿卡

5. Chapter II加强管理、防止欺诈的系列措施

6. 最低投资年龄提升到18周岁

7. 其他等等，见

《还在为排期苦恼吗？一定要投这个项目！》

《【移民分析·刘宇专栏】Grassley最新版EB-5改革草案今晨出炉，涨价与绿卡名额分配解析》

《【移民分析·刘宇专栏】EB-5新版草案解读：极好的和一条不好的》

Grassley版本是目前被广泛接受的草案版本，但对城市派伤害较大，兆龙相信，城市派不能接受的东西，与其说是城市地区的最低投资额将与其他地区相差20万美元，不如说是“签证预留条款”将把相当比例的城市项目，尤其是大城市项目，排除在中国投资人的考虑范围之外，毕竟排期是中国EB-5投资人的最大痛点。但城市派如果不能解决排期问题的话，这样的僵持延期只能是透支EB-5的未来，不过，由于移民局改革草案这把利剑悬在半空，天平在向Grassley方面倾斜。

向不发达地区引流EB-5投资和解决中国EB-5投资人排期，是EB-5改革的两个焦点，后者不可能先于前者解决。鉴于解决EB-5存在合法性的问题是目前的首要问题，也鉴于白宫发言人也提到EB-5应当惠及全国范围，兆龙相信：

虽然Grassley版本中的“签证名额预留”会伤害到投资到非“签证名额预留区”的投资人，但由于这一条款也会通过帮助“签证名额预留区VRA”的投资人优先分配绿卡名额，从而向VRA地区导流EB-5资金，这个版本的基本概念和框架将会通过EB-5改革，将成为新的EB-5规则。到那时，Cornyn版本才更接近现实。

笔者将另文阐述讨论这个问题。