前

言

澳洲联邦政府财政部长莫里森（Scott Morrison）5月9日公布了2017/18财政年度预算案，这是联盟党特恩布尔政府的第二个预算案，财长表示，这是一个诚实、负责任和可操作的年度预算，目标是创造机会让澳洲大众在辛勤工作后拥有幸福的未来。

连日来，在本年度预算案详情正式公布之前，媒体的爆料常常会提及其宗旨：公平、安全和机会。

莫里森首先强调其预算案计划的重点是达到预算平衡（Balanced budget），他说：“我保证本预算的目标是在2020/2021年度恢复收支平衡，并在中期保持盈余。”

具体是：现金余额将从2017/2018年度预期的294亿澳元赤字改善为2020/2021年度的74亿元盈余；未来两年内，在家庭消费支出、非矿业产业投资和出口等的支持下，年度经济增长达到3%；在未来四年内，预期工资涨幅将超过3%。

如何平衡预算和妥善使用纳税人的钱是审视历任澳大利亚政府政绩时一个重要的部分。 

一

预算案公布也是一场政治博弈

澳大利亚财政部长Scott Morrison决定摒弃自由党政府一贯保守的储蓄政策，在周二发布了一份倾向于工党一贯风格的2017-18联邦预算，并称这是一个敢于直面现实的大胆预算，投资更多的资金在方方面面的建设上，并通过引入两种新的税费种类来实现计划。这两种税费会直接影响到澳大利亚各大银行以及广大民众的医疗保险费。

此次预算案的关键点为以下几个：

联邦财长莫里森（Scott Morrison）在讲话强调该预算建立在公平、保障和机遇基础之上。然而，或许公平和机遇无可厚非，但新财年预算在保障方面仍存在漏洞。

从2017财政预算不难看出，尽管距离下一次联邦竞选投票还有两年时间，但政府显然从2014年财政预算对选举造成的不良影响中汲取了教训，于是此次积极承诺在基建、教育、小企业和就业机会等方面开展工作。同时，政府正设法在四年内将财政预算恢复到盈余水平。

预算继续围绕民生问题——教育、医疗卫生、基建和可负担住房展开，旨在推动社会资源分配的公平性。党在此次预算案推出之后，已经将自身置于政治的风口浪尖。

冈斯基（Gonski）2.0意味着未来十年中额外的学校拨款将高达190亿澳元，但同时也意味着教育部门的支出分配可能将更为公平。最富有的学校和天主教学校可能面临拨款削减，但平均来看，每个学生的资助将增加4％以上。尽管工党（Labor）认为这一数字仍然欠佳，也许他们是对的，但这也只是个开始。

通过更高的医疗保险税来支持国家残疾保险计划（NDIS）是为社区有需要的部门建立可持续安全网络的一条可行途径，而教育和医疗卫生部分的支出变化则将有助于改善社会公平性。

二

预算案要点解读

国土安全

“我们目前面临着很难的国家安全环境，同时还有集团犯罪，特别是毒品犯罪，增加了警方行动的复杂性，” 联邦司法部长基南（Michael Keenan）说。“我们需要联邦警察成为一个拥有高科技的机构，能够使用这些技术来应对各种威胁。”

基南还否认了联邦警察此次获得额外资金是因存在着资源不足的问题。他说：“这是一个很重要的投资，是过去10年中最大的单笔投资，是在我们现有资源上追加投入，以保证联邦警察拥有执行任务所需要的资源。”

据报导，这笔额外的资金将陆续在未来四年中划拨给联邦警察，而且其它部门的资金不会因此而遭到削减。联邦警察预计将新增最多达300名人员，包括谈判专家、战术反应人员、拆弹专家、法医专家等。

另外政府将提供7500万澳元用于在东南亚地区收集关于外国战机可能造成威胁的相关情报。与此同时，澳洲政府将为澳大利亚情报局再提供一部分额外资金。

在预算中，将有2670万澳元用于关键基础设施保护，这部分资金投入将通过对购买价值1000万澳元澳洲住宅房产的买家增收10%申请费来实现。

家庭负债调控导致房地产投资者受影响

房地产投资者受到严重影响。当前，投资者可以每年无限次前往自己所投资的地区看房，其相关旅行费用可以用作抵税，而自7月1日后，这部分税收减免将被完全废除。

根据财政预算案的数据估计，这部分的税收减免被废除之后，预计政府将可以获得5.4亿澳元的收入增长。

与此同时，还将收紧投资型住房折旧方面的税收减免，包括：现任房东不能用上任房东购买的物品进行折旧。这一举措或将会为政府带来2.6亿澳元的收入。

为了使房市降温，政府将继续多管齐下严把外国投资活动，房地产市场尤其是公寓市场的“健康”状况将会受到更加密切关注。其中，最具争议的是，政府将会限制新开发项目中，海外购房者所占的比例（不超过50%）。该政策主要为“增加澳大利亚住房供应量”为澳洲本地人提供更多购房机会。

首次置业者将会从本次预算案中获取福利。首次置业者可以用自主养老金储蓄账户来避免税收，从而为购房积攒资金。

据了解，首次置业借贷人可以每年将1.5万到3万澳元的收入存入养老金的储蓄账户，年度可征税收入将扣除相应的收入，以积累首付。

若一切顺利，该措施将会帮助首次置业者建立存款，而政府预计将从2018年7月开始持续损失2.5亿澳元。

为便于退休人士“大房换小房”，65岁以上老人出售自住房（提供证明，最少居住十年之久）可获得最高30万澳元存入养老基金待遇。此举旨在提升可用住房存量。

此外，政府还鼓励房地产投资者通过税收变动支持经济适用住房计划， “合格”经济适用住房的资本利得税折扣将从50％升至60％。

就业

此次预算再次向小企业倾斜，莫里森表示，对于年营业额1千万澳元以内的企业，可继续直接报销花费，最高2万澳元。

财长说：“对于为小企业免除繁文缛节费用的州和行政区，联邦政府将给予更多的奖励。”

保健和教育

预算案的第二个重点内容是民众的医疗保健、安全、教育等方面。莫里森说政府将解冻国民健保回扣计划。他说政府为此在未来4年内将投资22亿澳元。

逐步解除医疗保险福利计划（Medical Benefit Scheme）冻结，取消移除不用支付治疗费（bulk billing）的诊断影像和病理学服务计划；

将设立《医疗保险保障草案》（Medicare Guarantee Bill），立法保障Medicare和药物福利计划，设立医疗保险保障基金，从而承担医疗保险和药物福利计划的所有开支；

斥资12亿澳元推出包括治疗慢性心力衰竭在内新型药物，减免纳税人的药物负担；未来4年，医院将额外获得28亿澳元拨款，并斥资1.15亿澳元，用于心理健康领域，包括为偏远地区心理医疗服务、精神卫生研究等方面提供资金。

为了弥补全国残障保险计划（NDIS）557亿元的资金缺口，财长宣布，将立法用两年将医疗税（Medicare Levy）增加0.5%，财长解释说，这是之前政府打算通过预算结支补上漏洞但未获通过后采取的新举措——让全体澳洲人买单。

坊间、媒体热议的教育投资，财长着墨不多：在未来10年，在中小学追加投资186亿元；在高等教育方面，政府将启动更公平的体制，大学生将为自己的学业支付更多。但是纳税人仍将继续支付大学生一半以上的教育费用。

高等教育学费将上调7.5%，即四年制学位的学费将上涨2000-3000澳元； 未来十年内对中、小学额外拨款186亿澳元，但部分精英学校和天主教学校或失去部分政府拨款；

学生毕业后还助学贷款的工资门槛被下调，年薪达到4.2万澳元就需要开始还款（此前为5.5万澳元）。

减轻生活成本压力

财长表示，政府已经在大力投资能源建设，新的预算案继续支持这一政策，并将增加资金使天然气市场更加有效和透明。

莫里森重点说明了银行改革计划，表示政府将成立澳洲金融投诉机构（Australian Financial Complaints Authority）——一站式的服务机构，帮助民众解决与银行的财务纠纷。

另一个全新的机构是银行高管监督机构——银行行政责任制（Banking Executive Accountability），财长表示，该机构成立后，将要求所有银行高管在澳洲审慎监管局（APRA）注册，如果违规，将取消注册以及他们在银行的职务，并没收违规获得的奖金。

不仅如此，财长宣布：从7月1日起，澳洲5大商业银行将被征收额外的六个基点债务税。

三

2017预算：赢家和输家

澳大利亚联邦政府2017年预算中，中小企业主、家庭和首次置业者等是赢家；大学生、房产投资者和银行CEOs等则是输家。

中小企业主

年营业额在1000万澳元以下的企业应税固定资产最高扣减2万澳元。3亿澳元资金鼓励各州政府为小企业简化办事手续。承诺继续寻求25%的企业税率。

从企业来看，2017财政预算是小企业的胜利、大企业的麻烦。澳大利亚最大的四家公司，即四大银行，外加麦格理银行（Macquarie Bank），都将被征收关税并遭遇新的监管机制。而作为澳大利亚经济命脉的中小企业，则受到降低税率等政策激励投资。

不过尽管银行遭受重创，但是作为大型雇主拥有成千上万的股东，它们可以通过上调利率来弥补这一经济损失。那么对于购房者而言，这可能意味着购房成本的升高。

悉尼民众

成立西悉尼机场公司（Western Sydney Airport Corporation）负责新机场的兴建，未来十年向该公司注入53亿澳元。到2030年初创造2万个就业岗位；利好基建公司。

基础建设－公路

未来十年计划给基础设施建设拨款和融资750亿澳元。8.44亿用来升级新州和昆州的布鲁斯主干公路（Bruce Hwy）。西澳的基础设施投资16亿，而维州偏远地区铁路和其它基础设施工程将有10亿可用资金。

铁路：设立100亿的全国铁路项目（National Rail Programme），使城镇和偏远地区更好地连系起来。其中政府将为墨尔本至布里斯班的内陆铁路工程拨款84亿，这个长达1700公里的项目将于2017至2018年开工。

机遇同样随处可见，悉尼第二机场和墨尔本-布里斯班内陆铁路线两个项目均获得了预算资金支持。此外，从新南威尔士州和维多利亚州回购雪域水电公司（Snowy Hydro）的计划是个意料之外的惊喜，希望政府可以减少官僚作风，更好地改善澳大利亚的能源供应情况。

基建一向是是国家建设的重要活动，它可以带来就业机会，并快速推动收入增长，长期来看有助于提高生产力。它同时也可以提高民族自信心，因此政府向来严肃对待基础设施建设。

医生和患者

解冻医疗保险（Medicare）和药品福利计划（Pharmaceutical Benefits Scheme简称PBS）中支付给医生的补贴；反向取消诊断影像和病理学批量计费激励举措、新增资金用于医疗研究、增加PBS覆盖药品种类。

澳洲本国求职者

通过向外籍员工征税筹集12亿澳元用于成立“澳洲技术人才基金（Skilling Australian Fund）”为工人提供培训。

首次置业者

首次置业者可通过类似养老金账户进行首付款储蓄，缴纳部分款项和收益按15%的税率而不是边际税率上税。缴纳总额为3万澳元。各州政府必须实现社会福利房和经济适用房目标。国家住房融投资公司（National Housing Finance and Investment Corp）负责经济适用房债券发行。

对于居民来讲，允许个人和夫妻使用养老金账户购房的制度是政府的一个创造性政策，旨在帮助退休人员加强资本增值税法应用。然而，允许更多的买房进入市场并不能根本上解决房屋供应的问题，而且从中期来看，买方的增加意味着住房价格的激增。

老人

为便于退休人士“大房换小房”，65岁以上老人出售自住房（principal home）可获得最高30万澳元存入养老基金待遇。此举旨在提升可用住房存量。

家长

推出3730亿澳元一揽子育儿计划缓解家庭生活成本压力；4.28亿澳元用于扩大早教覆盖面。

残障人士

两年时间内上调国民医保税（Medicare levy）0.5%，用于全国残疾保险计划（National Disability Insurance scheme）支出。

国防与安保

国防支出三年内增加至GDP的2%；拨款3亿澳元给澳大利亚联邦警察局（Australian Federal Police）用于反恐。

中小学（部分私校除外）

根据“冈斯基计划”（Gonski）的需求模式为澳大利亚中小学提供186亿的额外经费。但是需要注意的是，部分精英私立学校和天主教会学校的教育拨款将被大砍。

能源用户

拨款9000亿澳元确保国内天然气供应；为Snowy Hydro水利项目扩建提供经费；向南澳拨款3700万澳元用于新建基础设施。

银行与银行高管

7月1日起，各大银行新增应缴税项预计筹资62亿澳元。推行新的银行执行人员责任制（Banking Executive Accountability），要求所有高级执行人员注册。如果银行有不当行为，将面临更高额罚款，小银行最低罚款5000万，大银行最低2亿。从7月1日起，基于1000亿以上负债的评估来对五大银行的债务征收六个基点的税，其中不包括养老金和保险公司。

纳税人

两年时间内上调国民医保税（Medicare levy）0.5%，用于全国残疾保险计划（National Disability Insurance scheme）支出。

高校和大学生

大学未来两年面临2.5%的“效率红利”（Efficiency dividend）。大学生四年内分阶段上调学费7.5%。

海外人士投资房产

对居住房产的海外投资推行更为严格的规定，取消对主要的居住资本利得税（CGT）的免除。并对每年未能居住或出租六个月以上的海外投资者，将征收至少5000澳元的年度海外投资税。恢复禁止开发商将一半以上的新房产出售给海外投资者。

“负扣税”房产投资人士

享有负扣税的人士不得存在异地房产差旅支出；厂房和设备贬值执行新规。

房产开发商

恢复以下规定，即开发商出售给海外投资者新房比例不得超过50%。

跨国企业

税收新政扩大到涉外合作、信托和混合结构制企业。今年迄今为止，ATO从仅七家超大型跨国企业中就收取高达29亿澳元的税务，计划在本财年内实现从上市公司、大型跨国企业收取超过40亿澳元的税收目标；

雇佣海外劳工的雇主，之前要将支付工资的1%-2%用于培训。未来此类雇主每年要为每份临时工作签证交纳1200或1800澳元海外劳工税，每份永久技术移民签证，需额外5000澳元的一次性海外劳工税。该税收用于新的政府培训基金，预计未来4年筹集12亿澳元；

收紧跨国公司反避税法，新增更多适用企业结构，包括跨国合作社、信托等，计划创造21亿澳元税收收入。

外籍员工

废除457签证、引入全新的TSS签证（temporary shill shortage）以确保赴澳务工人员为急需人才。受益于雇佣外籍员工的企业必须向“澳大利亚技术人才基金（Skilling Australia Fund）”缴纳一定的费用。

逃税人士

澳大利亚税务局（Tax Office）获得额外经费用于打击严重的金融犯罪和有组织犯罪、彻底追查逃税漏税行为。

社会救济申领者

合适岗位未能到岗或不接受安排者进行处罚；领取社会救济者新增药物检测；打击多领社会救济行为；新移民领取澳大利亚退休金执行更为严格的居留规定；药物滥用致残人士拒不支付社会救济。

单亲家庭补助金的申请者将面临更加严格的审查，特别是对配偶关系的审查；

新移民在领取老年补助金和残疾补助金前，将面临更加严格的居民政策，5年中澳洲政府将在这方面节省高达1.19亿澳元的福利款。

实行全新福利政策，引入计分模式。收取福利却同时又拒绝工作、经常性不出席预约的人群，将面临福利减半、全部扣除、1个月不能申请福利的处罚；

此次预算的一个问题是缺乏重大改革，对于如何更好地使用4640亿澳元的税收着墨甚少。大量的新税收高达208亿澳元，但是却过分依赖大公司和即现即付（Pay-as-you-go）纳税人。税收改革再次被拖延，但是没有它澳大利亚的财务前景何谈保障性。

因此尽管莫里森声明预算基于保障角度建立，事实上却恰恰缺乏保障力度。预算中，税制没有实质的结构性改革，即现即付（Pay-as-you-go）的纳税人和大企业再次受到打击。

事实上，如果政府想要脱离对商品价格和中国市场的依赖，就需要拿出勇气来重新审视大企业的税率、商品和服务税以及过量的中产阶级福利措施，包括负扣税政策（Negative Gearing）。

然而改革性政策的缺失，使得这份预算仍然停留在多年前特恩布尔（Malcolm Turnbull）入职时民众的企盼。依然谈论工作和机会，医疗卫生、基础设施、小企业和教育成为了政府财政计划的重点。

也许是2014年的教训太为深刻，当时阿博特-霍基（Abbott-Hockey）对政府预算的大改由于鲜有民生项目而导致其后选举失败，但不可否认那是一次积极的尝试。

而2017年的财政预算呢？在力求保证公平和机遇时，却没能为保障性做出改革。

据统计，政府支出从1998-99财年的2400亿澳元上升至了2016-17财年的4510亿（预估值），但同时，政府收入却仅从2500亿澳元上涨至4170亿澳元。

从数字中不难看出特恩布尔政府的支出已经超过了收入，因而他们正面临着严峻的预算挑战。

特恩布尔政府无疑要为澳大利亚可持续未来做出决策，而这条可持续的未来路线图必须同时考虑政府的收入和支出，而后得出一个有效地财政赤字修复方案。

总体看来，这其实是一次选举预算，尽管此刻并没有进行选举投票。

本文作者：Cynthia高晨曦、Anna阳映红、Sophia Zhou、Ian

图片制作：Chloe Liu