92.5万？！川普移民局长任命获批，EB-5法规改革推进获一大助力！,易居海外投资微信公众号文章

10月5日，参议院投票表决54:43，川普提名的Lee Francis Cissna，最终获得了移民局局长的任命。在此之前，参议院司法委员会以17:2通过了Lee Francis Cissna的任命。

据law360.com报道，众议院司法委员会主席Goodlatte赞赏这一表决，说到：“移民局负责监管我们的移民系统，负责审批从短期签证到公民身份的移民利益。Cissna先生尽其职业生涯提升我们国家的移民法律，保障我们的边防，我非常相信他在移民局的领导力能够维护我们做为移民国家的历史，并帮助重建我们移民系统的完整性。”

节前几个消息源指出，过去的几周里，乡村和城市派代表们，正在密集拜会国会大佬，参众两院司法委员会主席Grassley和Goodlatte，以及Leahy和Cornyn两位深度参与EB-5改革的大佬。国会山俩拨人马密集拜会国会大佬，最终传来一个所谓2G（Grassley和Goodlatte）的the last, best and final offer（最后最好最终出价）。

2G（Grassley和Goodlatte）的策略很明确，就是用移民局方案来施压，让城市派乃至整个EB-5行业妥协，如果不接受他们所谓的“the last, best and final offer”，那么就让移民局的方案落地。

最近，2G发话，最后给出了所能给的最好条件。

先看某区域中心内部邮件的截屏，比较好的解释了当前的情况：

翻译解释下大致内容：同志们，这是2G的关于EB-5改革提案，“last, best and final offer”妥协的大致框架。Brad（Grassley办公司幕僚）已经说得很清楚了，将不会让步，所以EB-5行业大可拒绝该提议，进而等待移民局改革方案（135万的涨价方案）生效。如果行业通过Cornyn接受这个提议，Grassley将会去起草提案，然后我们就去确保提案条款能反映我们的利益。正如我所指出的，Brad和Ramona（Cornyn办公司幕僚）之间的讨论，Brad不相信我们能推动多少，一旦开始起草提案。如果EB-5行业能接受这份提议，那么。。。，所以我们正处于关键时刻。。。

再看下所谓这份last, best and final offer：

三栏结构，左边是栏目，右边两列（乡村／城市欠发达区域，以及，其它区域），大致内容是：

1. 乡村和城市欠发达区域，各预留1500张签证；

2. 乡村和城市欠发达区域，价格为92.5万美金，其它区域为102.5万；

3. 乡村和城市欠发达区域，不额外收费，其它区域另收2.5万或者5万；

4. 法案生效后，冻结4个月，给移民局调整时间；

5. 冻结的4个月之后再过8个月，其它区域才开始涨价为102.5万，之前都是92.5万；

6. 涨价方案不回溯到老的投资者；

其中，就业问题没太弄懂，为何乡村和欠发达地区，只写了5个间接就业，而其它区域明确要求1个直接就业和9个间接就业？另外，乡村不包括豪华乡村区域，签证预留用不完也不能放出来用。最后一条，完全没看明白。

谈下个人理解：

1. 2G的底气很足，在于他们在推动移民局的改革方案落地，待任的移民局局长是Grassley同志的人，他们相信将会落地；

2. 据说美商会已经退出保持中立，这是这几年成功使得改革无法落地的最重要游说机构；

3. 据说这几周以来，多年来城市派最大主力某纽约大开发商，唯一的诉求就是：缩小差价和延长宽限期，2G的上述方案明显就此诉求进行了妥协，明面上的10万差价以及1年后才真正实施，不可谓对这几年的最大对手的“仁至义尽”；

4. 放宽签证解决排期，并不是城市派主导谈判者的底线，他们的底线只是在这一年时间里渐退走人，剩下这个行业你们自己玩了。

当年，15年12.16之时，在城市派的阻击下2G改革失败，行业弹冠相庆无条件延期所欢呼的“no deal is better than bad deal”，而现在收获的却是2G更为严苛的“last, best and final offer”。

城市派的带头者，能否摒弃自身的底线（缩小差价和延长宽限期），而担当起整个行业最大的诉求（解决排期），让人拭目以待。

另，Eb5 Diligence昨天刚举办了一场Webinar，邀请到了行业内一干大佬包括城市派游说律师，有空的朋友可以听听业内主流专家及城市派的观点。

而Lee Francis Cissna是2G方案的一枚重要棋子。

I. Grassley对其质问如下：

1. EB-5有这么多问题，如几周前的CIIF案件等等这么多问题，价格25年没涨了，滥用TEA。今年初，国土安全部（移民局上级部门）前部长，已经公布了EB-5法规改革的提案，提高最低投资额以及改变TEA滥用情况，你知道我支持这项改革，新部长也知道我支持这项改革，预算办公室（最后将批准该改革的部门）也知道我支持该项改革，因为我和他们所有人都讨论过了，他们也都表达了，将支持这项改革。我是否能够信赖你，你也会支持这项改革，并马上推进这项改革吗？

Cissna，表达了一旦获得任命，将推进移民局的EB-5法规改革方案落地的意愿：我相信，这个委员会的所有成员，都认为EB-5确实需要改革。改革要按照合法的流程来进行。

“我知道，去年9月／12月起，移民局就在拟定法规改革。虽然，我没有参与，但是我知道，当前正在按照既定的流程推进，已经启动了公众评议，并且收到很多反馈。现在，公众评议阶段已结束，移民局正在最后完善该法规的流程中，考虑所有的公共评议，赞成和反对的意见，”他说，“如果被任命为移民局局长，我将确保该法规将通过正确合法的流程来实现”。

2. 对于打击EB-5的欺诈和滥用，你有何打算？

Cissna：我暂时还不能确定，将与相关专业人员沟通，看如何操作。

＊以上质问和回答，可以访问如下视频链接，从1:19:55开始，时常大约8分钟：https://www.judiciary.senate.gov/meetings/05/24/2017/nominations

II. Lee Francis Cissna的背景

其为现任的国土安全部移民政策办公室主任，在此之前为移民局首席律师办公室任职，在此之前任职于律所。在过去几年里，Lee Francis Cissna，在Grassley办公室工作，虽然工资是移民局发的。他以Grassley的名义，起草过很多封给国土安全部的信件。

根据业内律师，Stephen Yale-Loehr分析过Cissna在Grassley办公室工作期间的60封信件，得出结论：他与Grassley一样，对于移民持积极的反对态度。

据上述信息，Cissna同志一旦上任，恐怕将积极配合2G推出移民局的改革方案。而且，Cissna有着公认的反移民倾向，在此之前，已经有300多个移民团体联名上书给参议院，反对批准对于Cissna的任命。

现在，Cissna同志的任命获批，2G的策略也将更加容易奏效：要么按照我们的方案来，要么就等135万的涨价。

一边是乡村派议员的“the last, best and final offer”，一边是移民局的涨价方案，城市派的大领导又将如何选择？但可预见，美国投资移民涨价已是必然趋势，改革前最后2个月，尽早申请才是当下最明智的选择。