美国总统川普于2017年4月26日正式提名李·弗兰西斯·西斯纳（Lee Francis Cissna）先生担任美国移民局局长一职。美国国会参议院于2017年10月5日以54票赞成43票反对通过总统的提名，确认西斯纳先生担任美国移民局局长一职。

西斯纳何许人也？他对移民是什么态度？

西斯纳先生于1966年7月6号出生在美国马里兰州。1988年5月毕业于麻省理工学院，获物理学和政治学双学士学位。1990年5月毕业于哥伦比亚大学国际事务学院，获得国际关系硕士学位。1995年从乔治城大学法学中心取得法学博士学位。西斯纳先生名校毕业社会精英的教育背景为他日后的事业发展打下坚实的基础。

西斯纳先生法学院毕业后先后在两家律师事务所做了三年多助理律师。然后进美国国务院工作，在美国驻海地和瑞典领事馆担任领事达3年多。2003年1月至2005年5月在弗吉尼亚的一家律师事务所担任移民律师，办理移民和非移民签证业务。2005年10月至2006年10月就职于美国移民局首席法律顾问办公室，担任副法律顾问，负责处理案件审理有关的法律和政策问题。

随后，他到美国国土安全部担任移民与边境政策副主任，负责给部长、副部长、分管政策的助理部长等高管提供移民与边境政策方面的咨询意见。在这个职位上工作了两年被提拔成国土安全部政策研究室移民政策主任。他在移民政策主任这个职位上从2009年3月一直工作到2015年2月时，被国土安全部派到美国参议院司法委员会主席格拉斯雷办公室帮忙，处理和移民有关的事务，包括参与起草H-1B与L-1工作签证改革法。两年结束后他又回到国土安全部政策办公室担任移民政策主任至今。

虽然作为美国移民政策方面的专家，西斯纳却并没有公开露骨地表达自己对待移民的态度。他在工作之余不遗余力地义务去帮助川普的竞选办公室活动并参与起草川普的一系列和移民有关的行政命令，以及川普选择他并提名他为下一任美国移民局局长，再加上美国参议院司法委员会主席格拉斯雷办公室帮忙两年的经历，可以表明他和川普和格拉斯雷这样的保守势力有同样的看法或态度。也就是说，这位新局长是限制美国移民政策的执行者。

据报道，在最近的一次采访中，美国最大的反移民在组织移民研究中心执行主任MarkKrikorian称赞西斯纳非常精通美国移民制度，说他上任后很可能会推翻奥巴马政府执行的一些行政命令，包括允许H-1B的配偶取得工作许可等。当西斯纳被提名为移民局局长候选人后，300多家美国的组织上书美国参议院，敦促国会议员们否决这项提名。但是可能由于他和最有权威的美国参议院司法委员会主席格拉斯雷的关系，他的移民局局长的提名在10月5日正式得到确认。如果不出意外，他的移民局局长的位子是铁板上钉钉。

众所周知，川普政府具有很明显的反移民或者说是限制移民的态度，一直努力发布一系列限制美国移民的行政命令。选西斯纳这样的干将担任移民局长就是为了保守的移民政策得到有力的执行或实施。而且事实上西斯纳早已参与川普的一些移民政策行政命令的起草工作。现在他更加可以名正言顺地起草或/和执行保守的限制移民的政策。

除了强力驱逐及限制非法移民外，现在的政府成为美国历届政府中限制合法移民最严厉的一届政府。目前受影响最大的是H-1B工作签证。移民局收紧的审理标准甚至达到荒谬可笑的地步。今年的H-1B签证申请工作出现大规模大范围发送补件通知的现象，而在补件通知当中，史无前例地出现移民局针对劳工部认证的劳工条件申请质疑工资标准的问题。在我们处理的案件当中，移民局也针对各种职业执照提出严苛的问题，包括一些不需要执照即可参与的工作，比如建筑设计从业人员，土木工程师，等等。

针对职业移民的政策收紧，还体现在8月28日移民局宣布将对所有职业移民的绿卡申请安排面试的政策。目前我们的客户中已经有二类三类优先的职业移民申请人收到了面试通知，甚至还有一类优先杰出人才的申请人也收到移民局要求面试的通知。这在过去是从未出现的现象。可以说，这一届移民局的执法风格趋向保守排外，对于申请绿卡的新移民来说，无疑增添了不安定的变数。

西斯纳还参与过EB-5投资移民的法案起草工作，他对EB-5投资移民应该非常熟悉。他原来的老板美国参议院司法委员会主席格拉斯雷是EB-5投资移民改革方面强硬派之一。显而可见，未来的投资移民的前景也不会好到那里去

现在美国移民局的投资移民条例规定的最低投资额是135万美元，国会提出的有关EB-5投资移民的法案提出的最低投资额也是在80万美元以上。如果美国国会的法案无法得到通过，移民局的135万美元的条例就会生效。如果以前提到投资移民要涨价还只是推测，随着西斯纳上任移民局局长，很有可能他第一把火就会烧到EB-5投资移民方面，让外籍投资移民申请人多花一倍之上的代价完成现在50万可以完成的申请。