川普美国时间昨天在接受Axioson HBO电视采访时说：“美国是唯一 一个采用 ’出生即公民’ 政策的国家，这个人生下来就能享受所有公民福利。这太荒谬了。我要停止这个做法。我的法律团队已经研究过了，不用修改宪法，通过我的总统行政命令就可以实现“。

虽然事实上，西半球有30多个国家都使用出生即公民的政策，即Birthright Citizenship。

川普早就对这政策很不满意。早在2015年他还是总统竞选人时他就说过：“一个怀孕的女人，怀孕9个月了，迈过边界线，在美国生了baby，然后他就是美国人，我们给他85年的福利。我不觉得这种做法应该继续下去。“

到目前为止可以说是 ”说到做到“ 的川普，要对这个事情下手了。

这在移民政策史上将是个天大的事

如果川普真走这一步，这应该是他一系列移民新政策里最极端最夸张的举动，目的是用来杜绝“anchor babies （核心小孩）”和“chain migration （连环移民）” 的现象的。

也就是说，在现行政策下，一个非法移民在美国生下小孩，享受一切美国人的福利，然后当他21岁之后，又可以合法地把其他亲属移民到美国来。

但是川普如果想通过行政命令的渠道废除出生公民权，会引起很大争论，也会面临法律上的挑战。“原来他们一直告诉我，一定要通过修改宪法才能对这个事情做改动，但我的法务团队研究下来，其实不用。通过总统令就能做”。至少这是目前川普的立场。

美国宪法第十四条权力法案，规定了“出生即公民”

美国宪法第14条修正案中的第一句就是：“在美国出生或入籍并受其管辖的所有人，均为美国公民及其居住所在州公民。”."All persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof," declares the 14th Amendment, "are citizens of the United States and of the State wherein they reside."

该修正案于1868年作为第14修正案被写入美国宪法，主要是为了在内战后保护美国黑奴的平等权益。颁布时是为了反对最高院法官德雷德·斯科特（Dred Scott）裁决——他的判决认为被解放的奴隶不是美国公民。

美国经历了相当多次的移民潮，而移民曾经被认为是一件非常好的事情。所以，这项修正案实际上是通过保证他们在这里出生的孩子将自然成为公民，向移民们表达欢迎的态度。

如果按川普的想法改变这条法律，只有两条途径：要么需要通过国会修改宪法第14修正案，要么要求最高法院推翻他们早先对法律的解释，将这一条修正案利益限制在已经在美国合法长久居住- 即绿卡持有人的身上。

川普说他已经与白宫律师讨论过这个问题。至于什么时候会政策生效，他说，“正在进行中。我会用行政令让它发生的。”

川普会遇到什么样的法律挑战

“从1866年开始，对于这条权力法案的解释就很清晰，如果川普真的发布行政令，会被认为是违背宪法的，在法庭上也会被笑掉大牙。” 这是反川普移民政策人的评论。

川普真走出这一步，会迫使美国进入对美国宪法第14条权力法案解释的混战。

支持川普立场的保守派会说，“第14条权力法案是对公民和合法长期居民而言的，并不适用于非法移民和那些持短期签证的人”。

如果这种解释成立，不仅持旅游签证赴美生子的孩子得不到美国公民身份，所有来留学和工作的人，在拿到绿卡前，持学生签证和工作签证时生的娃娃也不能是美国公民了。

保守派认为美国在过去的40年里，对宪法的这条法案进行了错误的解释 （interpretation）和应用 （application）。

他们说在1960年以前，出生即公民这一条从来不适用于非法移民的孩子。但在1980到2006年间，根据皮尤公司的研究，大约有37万非合法移民和非永久签证持有人的孩子成为了美国公民。

保守派还争论说，第14条权力法案适用于合法移民和永久居民的孩子是被美国最高法院明确通过和实施的法律，但对非法移民和临时签证持有人的孩子能否享受这条权力法案，从来没有过专门的讨论和特别准许的记录 （no special ruling）。

如果川普真的出台这样的行政命令，停止非法移民和非长久居民孩子出生即成为美国公民的做法，美国司法体系将会面临前所未有过的考量。

拭目以待川普如何出手

川普当总统不到两年，他推动新政的速度，执行力和激进的程度让所有人瞠目结舌。

如果你回想一下，刚刚不久前闹得沸沸扬扬保守派大法官Kavanaugh，在川普力挺之下终于成为最高法院9个大法官之一。美国最高法院的大法官对美国宪法才有解释权，当然也包括这第十四条权力法案。川普在司法的各个层面都做好了推动他的政策的准备，他的政治手腕和老谋深算也是让人惊讶不止。

如果川普推出新政策并得以实施的话，这个变化将对众多华人都会有影响。

据《环球》杂志的数字，2007年，中国大陆赴美生子人数在600人左右；2010年这个数字达到5000人；而到2012年，超过了1万。而来自民间行业组织“母婴管理学会”的数据显示：2013年达2万人，2014年差不多3-4万人。而2015年估计会达到5万-6万人。

未来这些孩子的美国身份何去何从，加上目前在美国工作，学习但还没有绿卡的几十万人未来孩子的命运，都会发生重大改变。

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