观察|中加总理第三次年度会晤,双方关系能升温吗?有哪些障碍?

2018年11月16日 北美报告



北美报告(微信ID:canadanews)编辑

特鲁多总理恐怕只有拿出壮士割腕的精神,跨越两座大山,才能推动两国关系更上一层楼,将他父亲的优良传统发扬光大。


中加关系升温的迹象越来越明显了。

几天前,中加两国刚刚举行了部长级经济金融战略会谈,13日两国总理又借助出席东亚领导人合作会议期间,在新加坡举行了第三次年度会谈。前两次会谈高开低走,都没有取得实质性成果,不知道这次会谈,是否能够推动自贸谈判的开启。

与前两次会谈相比,目前中加两国所面临的外部处境已经截然不同。前两次会谈时,虽然中加双方关系稳定,甚至还被赋予非常高的期望,但是双方在理念上分歧较大,而又无切身的共同利益,谈判最终停滞不前,自贸谈判一直“只听楼梯响,不见人下来”。



过去大半年来,特朗普政府发动的关税战,在很大程度上改变了中加两国的外部环境。特朗普为了争取民意支持、扩大国家利益,数次对中国商品加征高额关税,使得中国经济面临极大挑战,全球经济风雨飘摇、前途未卜。中国需要深化与友好国家的经贸合作,化解特朗普关税战所造成的压力。

面对特朗普政府高调制裁,加拿大所承受的压力与中国相比,可谓“半斤对八两”。特朗普不断在推特上恫吓加拿大,声称要取消北美自贸协定第19章争端解决机制、对加拿大汽车征收关税,以期逼迫加拿大妥协退让,签署新版的自贸协定。

特鲁多在G7峰会期间,委婉地批评了特朗普的反全球化举动,结果引来美国政府的严厉批评甚至羞辱。加拿大社会为表示抗议,一度发起了“抵制美货”运动。

今年美国驻加使馆举行的建国纪念晚宴,也比以往冷清了很多。很多加拿大政要认为美国“欺人太甚”,拒绝出席。

可是,加拿大“有骨气无实力”。贸易上高度依赖美国市场,经济上严重受美国资本制约,加拿大实在没有太多的讨价还价余地。因此,当特朗普政府将生米煮成熟饭,先与墨西哥达成一致,再逼迫加拿大签署新版自贸协定时,加拿大只能“打碎牙往肚子里咽”,被迫接受美国开出的谈判条件。

可以说,大半年来,中加两国都承受了特朗普政府太多的“粗暴动作”,太需要找到一种能够反制特朗普政府的手段。

由此,中加两国拥有了切身的共同利益,也拥有了共同的价值理念。


目前,在全球各国中,中加是最为鲜明地支持和维护全球化自由贸易的两个国家。中国在很多国际场合,都一再阐释维护全球化自由贸易的意义,以及中国的支持态度;加拿大则不惜冒着与美国决裂的危险,带头在G7峰会上倡导继续坚持全球化,维护自由贸易流通。

这是中加两国最关键的谈判前提。有了特朗普这个“共同对手”,有了全球化自由贸易这种共同理念,才会出现中加两国再度会谈的局面。

李总理在会谈中表示,今年以来,两国关系总体发展稳定,各领域对话与合作取得积极进展。“我们定期举行中加总理会晤本身就表明中加关系稳定向前发展。中方愿同加方继续在相互尊重、平等相待基础上,推动中加战略伙伴关系稳定向前发展。”“我们愿同加方不断提升双方贸易投资规模和水平,深化在航空、气候变化、环境、农业、金融等领域合作,加强人文交流。”

李总理还特别提到了加方对待新版北美协定“杀手条款”的态度。根据该条款规定,美、加、墨三国任何一方,以后如果与其他国家签署自贸谈判,必须提前通知另外两方,并提交协议文本,以确定是否会影响北美国家利益。在前几天的中加部长级经济金融谈判中,加拿大代表明确表示,加拿大是一个主权国家,进行对外谈判时不会看其他国家的脸色行事。对此表态,中国政府显然比较满意。

特鲁多总理在会晤中,再次表明了自贸谈判不受其他国家影响的立场。他还介绍了渥太华WTO改革小型会议情况,称愿意继续就WTO改革问题,同中方保持沟通协调。


Adrian Wyld/Canadian Press

加拿大政府会谈后发布的声明,更具体地反映了目前两国关系现状及未来走势。

加拿大总理办公室声明表示,两位领导人谈到了如何促进双边贸易发展的问题,也就朝鲜无核化、缅甸罗兴亚人处境、人权、言论自由和宗教自由进行了坦诚讨论,特鲁多感谢了中方帮助加拿大警方打击贩毒活动,包括非法销售阿片类药物。两国将联合发布一份合声明,呼吁减少一次性塑料,减少美容产品中的微珠,加强塑料回收、减少塑料进入海洋等。

从以上信息来看,中加两国启动自贸谈判,可谓“万事俱备只欠东风”。但是,在这个瞬息万变的时代,对待什么事都不能乐观。对中国政府来说,主动权完全掌握在自己手中,什么时候启动自贸谈判,都是自己说了算。对于加拿大政府来说,则依然需要跨越两座“大山”。

一座大山是来自美国的压力,特朗普政府肯定不乐见加拿大趁中美角力之际“渔翁得利”,必定会使出各种招数,阻遏中加关系走向紧密。


另一座大山来自加拿大国内的保守派,他们带着有色眼镜看待中国,认为中国不是市场经济,并且在人权、劳工福利、性别等问题上存在重大缺陷,反对与中国进行更深层次的接触。

特鲁多总理恐怕只有拿出壮士割腕的精神,跨越两座大山,才能推动两国关系更上一层楼,将他父亲的优良传统发扬光大。


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作者:胡乐

责任编辑:马家辉

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