美国时间2018年10月17日，特朗普政府公布《2018秋季监管章程》（Fall2018 Regulatory agenda），囊括了2019财年美国各大行政机构在农业、贸易、国防、医疗、劳工、司法、国土安全和移民等各领域的所有计划。

在章程中，国土安全部（DHS）、美国移民局（USCIS）等部门联合公布的《2019年美国移民改革重点规划》，涉及了不少关于移民、留学、签证等政策的重大变化，将给众多赴美人士带来巨大影响。以下，侨外将带领大家前瞻预览，并就部分重点政策改革方向进行解读。

再提EB-5改革重新定义“区域中心”’和“就业创造”

在国会EB-5修法屡次陷入僵局之际，国土安全部单方面推动的EB-5法规改革便成为推动EB-5改革的另一股势力，预计最终法案为2018年11月。而在最新发布的《2019年美国移民改革重点规划》中，EB-5改革再次被提及：国土安全部将重新定义“创造就业”的标准，并修改区域中心指定和运营的相关条件；此外，国土安全部还将加强对EB-5投资的管理和检查，并鼓励将投资更多地吸引到美国农村地区以提振当地经济。

侨外解读：该改革内容基本符合国土安全部一直提倡的EB-5法规改革方向。但由于受到各方压力，国土安全部EB-5法规改革将延至今年11月出台。但能否如期出台、出台后多久正式实施生效，还存在一定的不确定性。但基本可以确定，EB-5改革已是大势所趋。

加速绿卡处理效率，减少签证倒退，阻止签证欺诈

《2019年美国移民改革重点规划》中，国土安全部提议提高永久居住登记申请或I-485身份调整申请的处理效率；通过提高库存数据质量以降低签证倒退的可能性，促进现有移民签证的有效使用，并防止签证欺诈。国土安全部还提议，取消优先类别移民签证的申请人同时提交签证申请和I-485表格。

侨外解读：加速绿卡处理效率，将使永久绿卡和I-485身份调整的申请人收益。

改变H-1B抽签规则，取消H-4工卡

自特朗普上台以来，收紧H-1B签证一直是本届政府的工作重点。在2019财年规划中，限制H-1B签证的申请和发放，以确保工作签证发放给“最聪明、最优秀的的外国人”将是重中之重。

改革手段包括改变H-1B抽签规则。目前的抽签方式是将从硕士及以上学位中抽取2万个名额，未抽中再和常规申请人一起参与6万5个名额的抽签，而新的抽签规则则是：将所有申请人纳入6万5千个常规名额进行抽签，如果达到上限，再从剩下的硕士及以上学位申请人中抽取2万个名额。同时，要求雇主向H-1B持有者支付合理的工资。此外，取消H-4工卡——特定H-1B配偶的工作权，在此次秋季章程中再次被提及，非常有可能在近期执行。

侨外解读：改变抽签规则，将使硕士及以上学历的申请人的H-1B中签率大大提高，导致本科及以下学历的申请人留美之路更加困难；而要求雇主支付合理工资（过去H-1B持有者为顺利转成工作绿卡，即便被雇主压低工资也会被动接受），将会变相提高外国员工的工资，降低雇主雇佣外国员工的积极性，以达到保护美国工人的利益。

限定非移民签证停留时间35万中国留学生受影响

新章程还将修改留学生及其他外籍人士在美停留时间，由现行的身份有效期（duration of status）改为限制在一段特定时间的停留有效期。

根据过去的规定，尽管F1签证有效期为1年，但只要不离开美国，且在在I-20表上的有效期，无需任何其他文件/或者申请，就可以在美国合法居留。而美国移民及海关执行局（ICE）计划在2019财年取消现行的作法，持F1学生签证等非移民签证的外籍人士，只能在被容许的特定期间内停留在美国，必要时得申请延长。

侨外解读：目前尚不能明确可能设定的停留期限有多长，但可以肯定的是，留学生未来进入美国就读后，如果需要转换学校、申请OPT、继续就读其它科系或求取更高的学位等，都必须提前提出延长停留在美国期限的申请，获批后才能继续留在美国。此规定若出台，将影响超过百万名在美国际学生，包括35万中国留学生。

除了上述改革方向，新章程还提出了包括以下这些政策修改计划：明确划分B-1/B-2商务旅游签证申请的标准，以进一步明确外籍人士访美的目的；修改某些非移民签证、移民签证、特殊签证和某些公民服务的服务费用，护照申请的费用也将被修改；实施自动化进出数据系统，对进出美国的所有外国人和公民的数据以及生物识别，以避免外国恐怖分子进入美国等。

侨外移民专家表示，此次《2018年秋季监管章程》所涉及的移民留学政策改革，无不遵循了特朗普“买美国货，雇美国人”（Buy American, Hire American）的总统行政令。值得关注的是，很多提议目前还在制定过程中，且还需要经过公示期、评论期，距离真正颁布实施还有一段时间。但面临几乎已经敲定的改革政策方向，侨外建议无论是企业还是个人，都应该提前做好准备，合理规划留学移民方案。

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