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转载自出国邦

TEA在哪里？
改变用于计算失业率的数据可能显著影响一个地区符合目标就业区（TEA）的能力

2014年4月18日，美国劳工统计局（BLS）最终公布了全国各县和其他地理区域的2013年度失业率。对于许多州来说，这些年度数据是TEA计算的一个关键组件，许多州已经或可能很快就会更新他们的计算，以反映最近完成的2013劳动力数据。同时，加利福尼亚和伊利诺斯等州也更新了失业率计算的另一个关键组件——人口普查区的失业数据；他们已经从2000年的人口普查数据更新到最近的美国社区调查（American Community Survey - ACS）数据。虽然以前普查区失业率估计同比变化相对较小，但是从2000年的人口普查数据过渡到ACS数据可能导致当地失业率估计的重大改变和并对已经计划的EB-5项目可能有潜在的负面影响。

人口普查份额计算的基础知识

目标就业区的确定通常取决于美国劳工统计局（BLS）公布的最新的年平均失业率。在实践中，目标就业区通常是在人口普查区的级别上予以确定。然而，人口普查区是一个比劳工统计局在区域失业统计项目（ Local Area Unemployment Statistics program）中更小的地理区域，因此要计算这些小地区的失业率，就需要补充数据与劳工统计局数据来联合使用。

使用的方法称为“census-share（人口普查份额）计算”，它依赖于两组基础数据：

（1）前面提到的劳工统计局更大的地理区域（如一个县）的最新年度平均失业的数据；
（2）以前收集的分区（如人口普查区）的失业率数据。

Census-share（人口普查份额）就是，使用人口普查区之就业和失业的份额，独自来分解，当前劳工统计局就更大地理区域之就业和失业的估计数据。

为了说明census-share（人口普查份额）是如何计算的，下面以圣地亚哥郡，人口普查区53为例。根据2000年的人口普查结果，该普查区的就业占该县就业的0.12%，同时，该普查区的失业占该县失业的0.21%。

这些从2000年的人口普查结果计算得到的比例，可以应用到2013年度劳工统计局新发布的失业的数据中，通过census-share方法来估计，2013年人口普查区53的失业率。

下表，显示了计算的结果，并显示出，依靠2000年的人口普查数据得到了，人口普查区53，2013年的失业率为12.3%。

2000年的人口普查数据是一个，用来计算就业和失业比例的，能够被认可的，人口普查区级别的数据来源。然而，当前最经常被用来计算子区域 - 人口普查分区，最新的就业和失业数据的来源是，美国社区调查（ACS）。ACS始于2005年，取代了以前提供这些数据的十年一次的大型人口普查问卷。

USCIS（移民局）2013年5月30日的政策备忘录，表示接受ACS数据用于计算TEA失业率。因此，一些州已经从使用2000年的人口普查数据，转向ACS，做为计算人口普查区级别的就业和失业数据，的来源。

过渡到美国社区调查（ACS）数据

2014年5月1日之前，如加州，使用2000年的人口普查数据作为对人口普查区就业和失业比率统计的基础，但现在已经转换到以ACS（2007-11）的数据，做为统计的基础。

前面，描述的对圣地亚哥郡的人口普查区53，的失业率计算方法，是以2000年的人口普查数据为基础，并不能反映当前加州所使用的方法。下表对人口普查区53，使用ACS数据作为就业和失业率的计算的基础，重新计算其失业率，从而符合加州目前的方法。现在，据ACS（2007-11）数据，计算出人口普查区53之就业占该郡就业的0.16%，失业占该郡失业的0.04%。

然后，将基于ACS数据推导而出的比率，应用于相同的圣地亚哥县2013年度BLS的失业数据，从而估算出人口普查区53的失业率。下表显示使用ACS 数据，计算出在人口普查区53，2013年的失业率为2.0%。

这意味着什么？它将如何影响到一个计划中的EB-5项目?

从某种意义上讲，使用ACS的数据来估计普查区失业人口会更加真实地反映一个区域当前失业趋势，并将更准确地识别当前高失业率的区域。然而，在从2000年的人口普查数据过渡到ACS数据的过程中，某地的失业率估算可能会显著改变，这将意味着：以前合格的高失业率地区可能不再合格。相反，这种转变也可能会使一个地区，以前没有资格作为TEA，现在能够符合TEA条件从而成为TEA区域。当然，这种转变也可能不会影响一个地区的TEA资格。

为了说明这些变化具有的极大影响，我们列举圣地亚哥郡两个人口普查区的例子。如上所述，加州一直到今年为止都采用的是2000年的人口普查数据。因此，人口普查区的失业率，作为郡的失业率的变化的函数，仅同比略微波动——与郡的失业率变化之方向和大小同步。圣迭戈郡的失业率在过去三年稳步降低，从2011年的10.1%下降到2012年的8.9%和2013年的7.5%。当今年转换到采用ACS（2007-11）数据为计算基础时，某些人口普查区的失业率有了明显的改变。下图显示了两个并不少见的极端的案例。前两年能够合格的高失业率地区，圣地亚哥郡人口普查区53，不再有资格成为高失业区。相反，在前几年没有资格成为高失业区的人口普查区87.01，现在目前有资格成为高失业区。

注：图形中的所有三个失业率在2013-14年度比2012-13年度都下降大约12%，但是，当从2013-14年度进入到2014-15年度，过渡到ACS的数据时，人口普查区的失业率发生显著变化。

总结

每个州都有自己的流程和指定TEA（目标就业区）的方法，其中一些可能很快就会显著改变。为进行适当的尽职调查，新的潜在EB-5项目地址，应该分析如何根据将来州计划指定TEA的方法来判断该区域的TEA适用性。

此外，在2014年2月26日，USCIS利益相关者电话会议中，USCIS特别在I- 526申请过程中，TEA认证过期是一个常见问题。现有的EB-5项目各方可能担心，在任何投资者做出移民投资时，或者在投资者递交I-526申请时，项目的TEA或将过期的问题。明智的做法是，谨慎地与项目的EB-5律师讨论此事。

同时，根据投资时间的细节，争取有TEA审查经验的经济学家，考虑到州政府是否会在下一年更新它们的TEA数据，如果已知，对区域是否能够继续保持TEA进行评估，可能是明智的。一般来说，大多数州政府机构都平易近人，会提供当前流程的信息，以及他们打算在今后如何认定TEA资质。