【矿业澳洲点评】近十年国民经济快速发展，矿山技术工艺和装备水平极大提高，推动了中国矿产节约和综合利用水平提高。主要表现为:一是采选水平稳步提高，开采回采率和选矿回收率总体处于较高水平；二是尾矿的矿山固废堆存量大，利用潜力巨大；三是近年中国废旧金属回收发展较快，积存的大量废旧产品已经进入回收再利用的窗口期，有望减少对原矿资源的消耗。2012年以来，受国内外经济增速放缓影响，主要矿产品价格持续大幅下跌，矿山综合利用产值大幅回落。当前亟需开展全国范围矿产资源综合利用调查评价，推广先进技术，建立综合利用税收优惠制度，引导矿山企业自觉节约利用各种资源，进一步优化矿山“三率”，提高尾矿利用、废旧金属的资源化水平，从而推动全国矿产资源节约与综合利用水平的提高。

《中国矿产资源节约与综合利用现状分析》

近十年国民经济快速发展，矿山工艺技术和装备水平极大提高，推动了中国矿产节约和综合利用水平提高。但2013年以来，矿业形势持续下滑，主要矿产品需求疲软，价格持续大幅下跌，矿业公司业绩大幅回落而使其综合利用的积极性受到前所未有的挑战。当前，中国经济正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动，生态文明建设成为经济社会发展的重要指标。中国经济面临的快速转型要求矿产资源利用方式，从以规模速度为主的粗放增长转向以质量效益为主的集约增长，实现高效利用和清洁利用。提高资源节约与综合利用水平是促进资源利用方式转变的重要途径。

【1 矿产资源综合利用内涵】

矿产资源节约与综合利用就是在开发利用矿产资源的过程中，最大限度地提高矿产资源利用效率和效益。在提高矿山企业效益的同时，减少资源消耗，降低废弃物排放对环境的污染，统筹实现企业效益、社会效益和资源环境效益。

一般认为，狭义的矿产资源节约与综合利用是指通常意义上的对矿床中共伴生矿产进行综合勘探、开采和合理利用。广义的矿产资源节约与综合利用则是指对矿产资源全面、充分和合理利用的过程。它包括:(1)在矿山生产加工时，采取先进技术和生产工艺合理提高主矿种的开采回采率、选矿及冶炼回收率；(2)在一定经济技术条件下，通过科学的采选冶工艺，最大限度地综合开发共伴生、低品位和难利用资源；(3)综合回收或有效利用采选冶过程中产出的废弃物，包括废石(渣)、尾矿、废气(液)等。具体见图1。

【2 中国节约与综合利用现状】

【2.1 矿山开采】

21世纪以来，经济快速发展推动资源的大规模开发利用，高强度的资源开发使中国主要矿山的开采难度增加，品位逐渐降低，矿体形态、产状愈发复杂，露天开采的掘采比升高，地下开采深度逐渐加大，但由于采矿工艺及设备技术进步，当前中国主要金属矿产开采回采率均超过85%，贫化率也逐年下降，开采水平稳步提高。

近十年来，国内铁矿石大规模开发和采矿工艺及设备进步，开采品位逐年降低，掘(剥)采比波动较大，开采难度增大，在这种资源背景下，回采率却逐年提高。2015年，铁矿地下开采回采率84.8%，较上年提高1.4个百分点(见图2)。

【2.2 矿山洗选加工】

矿山洗选能够使矿物中的有用组分富集，去除和降低有害杂质。近年来随着矿山生产实践不断丰富完善，中国选矿技术流程、工艺装备和选矿药剂等方面取得长足进步，选矿回收率基本稳定或略有提高。国内有色金属选矿回收率大多处于85%左右高水平。铜铅锌入选品位普遍降低，选矿回收率基本稳定或略有提高。2015年，铜矿选矿回收率同比略有下降，铅矿提高0.74个百分点，锌矿提高0.44个百分点，钨矿提高1.91个百分点(见表2)。

原煤入选率逐年提高，洁净煤生产规模增加，减少了无效运输和废气排放。2014年，国家相继出台《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》《煤炭清洁高效利用行动计划(2015—2020年)》等系列文件，推动煤炭资源安全、绿色、集约、高效利用。2015年原煤入选量、入洗率大幅提高，入选原煤24.7亿吨，入选率65.9%，比2010年入选量增加了8.2亿吨，入选率提高了15个百分点。10年来，煤炭入选率逐年上升，提高约35个百分点，2015年同比上升4个百分点。

【2.3 矿山固废排放情况】

矿山固废主要包括露天矿剥离和地下采矿产生的大量废石、煤矸石、选矿产生的尾矿和冶炼产生的矿渣等。调查国土资源部相关统计显示，截止2015年11月底，正用或未治理尾矿库9,656处，累计量超过200亿吨，占地约67,000hm2，长江经济带和京津冀的尾矿数量和占地面积都占到全国的4成；全国固体废弃物57,791处，占地约31万hm2。全国废石、煤矸石、尾矿总量超过600亿吨，主要由煤、铁、铜、金矿废弃物组成，占到3/4。

尾矿是工业废弃物第一排放大户。据《2014年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》数据显示，尾矿产生量约占一般工业废弃物的34.0%，是第一排放大户。尾矿产生量最大的两个行业是黑色金属矿采选业和有色金属矿采选业。

值得一提的是，尾矿利用大有作为。尾矿的用途主要有下列形式:尾矿再选回收有用矿物，用于生产建筑材料，用作充填材料，用作土壤改良剂及微量元素肥料，进行土壤复垦和生态恢复。目前矿山空场充填是尾矿利用的重要方式，占尾矿利用总量的53%。金矿山、铜矿山及其他有色和稀贵金属矿山、铁矿山是尾矿充填利用的主要途径，分别占尾矿利用总量的18.0%、23.6%和11.4%。未来，尾矿中有用元素回收后规模化利用是重要的发展方向。但受矿业市场下行影响，与“十一五”期间相比，当前利用增速出现大幅下降，亟需通过完善政策加以激励。

【2.4 废旧金属利用】

废旧金属的回收利用，可大大减少矿产资源的开发强度，是资源循环利用的重要环节。发达国家工业化进入中后期，通过对废旧金属回收利用大幅减少对原矿资源的依赖。中国经济社会经过近40a的持续高速发展，原矿资源加速消耗，由此也沉淀了大量的铁、铜、铝、铅、锌等物理化学性质比较稳定可回收的废旧金属，这些沉淀废旧金属据估算有近100亿吨，数量巨大。按照金属制品25～30a的平均使用寿命，积存的大量废旧产品已经进入回收再用的窗口期，有望减少对原矿资源的消耗。

2006年以来，中国再生有色金属产业快速发展，产业规模不断扩大，资源综合利用水平不断提高。2015年，十种再生有色金属主要品种总产量(包括再生铝)985.85万吨，同比增长2.4%。其中再生铜产量229.72万吨，同比增长2%；再生铝产量577.56万吨，同比增长2%；再生铅产量155.22万吨，同比增长1%；再生锌产量23.20万吨，同比增长9%。

【2.5 综合利用产值】

综合利用产值是指矿山企业回收利用的共伴生矿、尾矿和残矿等矿产品的销售额。它反映矿山综合利用资源的效益。

2006—2015年，中国经济经历了快速发展(2006—2011年GDP增速超过或接近10%)到增速放缓(2012—2015年GDP增速为7%～8%)两个阶段。经济的不同发展阶段经济效益也明显体现在矿产资源开发利用环节。2006—2011年间，经济的快速发展，矿产品市场价格震荡上升，采选工艺技术进步和装备提升等，推动矿山企业对低品位矿、残矿、共伴生元素及尾矿等回收利用，使得矿产综合利用产值逐年增长，2011年全国矿产资源(非油气)综合利用产值高达1,525亿元，增速同比达到40%，为历史高点。2012年以来，国内经济增速放缓，大宗资源产品需求下降，价格大幅回落。全国矿产资源(非油气)综合利用产值虽处于相对高位，但增速回落趋势明显。2012年综合利用产值1,215亿元，同比下降20%。2015年，全国GDP增速6.9%，是1990年以来GDP增速首次“破7”，多数矿产品表现为需求疲软，价格大幅下跌(如63.5%铁精矿价格下跌46%)，全国矿产资源(非油气)综合利用产值大幅下降至690亿元，同比下降达46.2%(见图8)。

矿产资源综合利用受经济发展、市场价格和国家相关政策等多方面因素的综合影响，特别是综合利用产值与矿产品市场价格密切相关。2015年，铁矿石原矿产量十年来首次下降，63.5%铁精矿价格下降约46%，价格几近腰斩；铜、铝等有色金属矿产生产消费增长放缓，LME三个月期铜下挫25%，LME三个月期铝价格下跌11%；萤石、石墨、磷矿石等非金属矿产品产量回落，品位30%的磷矿石价格持续下跌13%左右。矿山企业开发利用效益空间进一步压缩，铁矿投资和主营业务收入下挫2成，有色金属矿山利润降幅扩大13个百分点。受此影响，铜矿、磷矿、铁矿的综合利用产值降幅明显，同比分别下降33.6%、41.0%、51.2%。

【3 存在问题】

【3.1 综合利用工作基础薄弱，家底不清】

在中国国民经济统计体系中，没有关于矿产资源节约与综合利用的基础数据统计，造成节约与综合利用水平和潜力家底不清，现状不明。当前综合利用使用的数据资料多分布于行业协会，缺乏国家或部门层面的统一整合和权威认可，不利于提出科学的政策措施，更不利于根据实际情况对政策措施做出适时调整。

【3.2 综合利用工作激励约束落实困难】

针对矿山综合利用资源，中国出台了10余项税费优惠政策，但对于综合利用对象(包括共伴生、难选冶、废弃物、再生资源等)的规模和种类的日益扩大，这些优惠政策未能从根本上形成利用市场机制的激励约束手段。集中表现在:一是覆盖范围、优惠幅度、优惠对象存在需要调整完善之处；二是因为评价指标、评价程序和政策实施主体的不明确从而操作性不强；三是部门之间部分政策存在重复相左现象，政策与政策之间缺乏衔接和配套。近年来国土资源部相继发布了煤炭、铁等27个重要矿种的“三率”指标要求。但管理部门主导的“三率”指标制定才刚刚开始，矿产资源节约与综合利用的标准体系尚未真正建立，考核办法也还有待制定和完善。

【3.3 综合利用先进技术推广应用，企业积极性不高】

企业作为主体，追求的是经济效益，近年在矿产品价格大幅下降、企业在改造技术有风险、由此带来的收益收效不明确的情况下，节约和综合利用资源的内生动力不强，技术创新动力不足；而国家对矿产资源综合利用关键性技术创新的激励引导机制和作用不足，国家在综合利用关键性技术开发方面投入不足，未能形成资源整体高效和规模化高值利用的原创性技术研发投入机制，资源节约与综合利用技术攻关能力不够、转化率不高，成为制约中国矿产资源节约与综合利用水平提高的关键因素。

【4 建议及结论】

(1)中国矿产资源开发效率总体处于较高水平:铁矿、铜矿等大宗金属矿产资源开采回采率约90%，选矿回收率85%；中国大中型矿山采选技术装备、智能采矿和信息化进步明显。但小型矿山和小矿约占85%，总体上说，技术进步空间仍然较大。

(2)尾矿等矿山固废堆存量大，综合利用大有作为。据统计全国废石、煤矸石、尾矿总量超过600亿吨，堆存量巨大。尾矿中含有多种有用元素，综合利用潜力巨大。尾矿中有用元素回收后规模化利用是未来的发展方向。建议采用工程化方法对尾矿分级使用、优质优用，实现尾矿的吃干榨净。

(3)废旧金属的回收利用，可大大减少原矿资源的开发和消耗，中国沉淀的废旧金属产品约100亿吨，已经进入回收再用的窗口期。

(4)矿产资源综合利用受经济发展、市场价格和国家相关政策等多方面因素的综合影响。当前，急需开展全国范围矿产资源综合利用调查评价，推广先进技术，建立健全涵盖资源开发、选矿冶炼及废弃尾矿利用等全过程的激励约束机制，引导矿山企业自觉节约利用各种资源，进一步优化矿山“三率”，提高尾矿利用、废旧金属的资源化水平，从而推动全国矿产资源节约与综合利用水平的提高。

——王海军，薛亚洲

——(中国国土资源经济研究院，北京)

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