作者 | 黄云腾

对于发展中的中国文化产业，过去5年可能是发展至今的最重要阶段。

自2011年确立“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，国务院及相关组成部门针对发展、引导国内文化产业出台了多项政策及管理办法。在这期间，面向海外的文化合作得到大力发展，从中国体育产业到电影行业，相应国内文化产业的扶持政策也陆续出台。

体现这种政策最直观的结果是，根据国家统计局发布数据，2016年文化产业增加值为30254亿元，首次突破3万亿元，占GDP的比重为4.07%，首次突破4%；在2011年，该数据为13479亿元，占GDP比重仅为2.85%。

多项政策的出台为新兴的文化产业提供了成长条件，政府的重点关注也为后者带去了更为规范化的市场环境。在一定程度上，这一轮的文化产业从业者因此不仅需要更强的项目意识，同时也需要学会如何从政策里寻找充分的发展机会。

《三声》（ID：tosansheng）整理了过去5年以来中央及相关部门推出的一些主要文化产业政策。在很大程度上，这些政策代表着过去5年政府与文化产业的亲密互动，其中一部分在接下来还将产生持续影响。无论了解与否，政策与文化产业间的联结已经改变了彼此，而熟悉这些政策和产业风向，将是未来5年内我们认知文化产业最合适的切口之一。

2012年-2013年

根据《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，2012年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》。

其中的大背景是，2011年中央提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。此前在2012年，发展重点在重点项目带动战略，例如特色文化产业发展工程，文艺演出院线建设工程、文化产业共平台建设工程、国产动漫振兴工程。

而相比2012年上半年的重点发展和单点突破，2012至2013年期间的文化产业发展重点立足于产业改革。

2012年11月，中共中央发布《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗一一在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，高度重视文化建设，提出了 一布局、两目标。

所谓一布局是指文化建设是“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体总布局中的重要一环；两目标是指，中期目标是文化软实力显著增强、长期目标是建设社会主义文化强国。并强调“到2020年全面建成小康社会，文化产业成为国民经济支柱性产业”。

其中又强调了要加强社会主义核心价值体系建设；加快完善文化管理体制和文化生产经营机制；基本建立现代文化市场体系。后者包括解决好制约现代文化市场体系的区域化分割和行业化分割两大问题，建立起全国统一的文化大市场；加强劳动力、技术等要素市场建设，尤其要重视企业家市场的建设；完善价格形成机制，充分体现市场配置资源的基础性作用；规范和完善市场秩序；认真研究互联网文化市场的现实和虚拟结合性的特点，并按照其规律建立健全相关文化市场。

同时，《报告》还强调需要健全固有文化资产管理体制。以中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室为基础，进一步形成全国性的文化资产监督管理机构。

2013年2月份出台的《新闻出版改革发展工作要点》宣布针对新闻出版行业进行改革。其中包括深化非时政类报刊出版单位转企改制，实施报刊编辑部体制改革工作；巩固出版发行单位改革成果，推动出版企业建立现代企业制度；实施出版传媒企业集团化发展战略，打造骨干企业和战略投资者。

同时，《要点》明确了拓宽出版传媒企业融资渠道，支持出版传媒企业走向资本市场；加快出版与科技的深度融合，推动新闻出版产业转型升级；引导民间资本有序参与出版经营活动，努力形成多种所有制共同发展的格局；加强新闻出版国际传播力建设等等。

同年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中针对中国文化产业提出体制改革目标。在文化体制改革方面，深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系推动社会主义文化大发展大繁荣。

另一方面，《决定》提出提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界，切实维护国家文化安全。

在这种思路的影响下，文化产业的各个部分也得到不同程度的改革调整。

总体来说，2012至2013年期间，中国文化产业增长较快，改革意识较为明显。到2013年，根据国家统计局公布数据，中国国文化产业增加值为21351亿元，与GDP的比值为3.63%。其中文化产业法人单位增加值为20081亿元，比上年增加2010亿元，增长11.1%，比同期GDP现价增速高1个百分点。在接下来的3年间，文化产业在国民经济比重中持续增加，出台政策的针对方向更为明显。

2013年-2014年

2013年至2014年期间对中国文化产业意义非比寻常。在这一年，政府工作报告中首次要求2014年文化产业发展增速要达到15% ，“深化文化体制改革，加强文化市场建设，文化产业增加值增长15%以上”。

依据国务院这份在2014年两会期间发布的政府工作报告，针对文化产业，在此期间展开了多个角度的政策扶持和方法管理。

除去在《深化文化体制改革实施方案》中继续加强现代文化市场体系建设，在2013年至2014年期间，《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于加快发展对外文化贸易的意见》、《关于深入推进文化金融合作的意见》、《关于支持电影发展若干经济政策的通知》、《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》、《关于推动特色文化产业发展的指导意见》相继出台，对文化产业进行系统化调整。

相比过去两年，这一年针对文化产业出台的相关政策在发展思路上更为全面，部分条例的针对性也较为明显。

2014年3月份出台的《关于加快发展对外文化贸易的意见》明确了文化产业出海的支持重点。鼓励和支持国有、民营、外资等享有同等待遇、鼓励和引导文化企业加大内容创新力度、支持文化企业拓展文化出口平台和渠道；并加大了财税支持和服务保障。对国家重点鼓励的文化产品出口实行增值税零税率等，减少对文化出口的行政审批事项、加强相关知识产权保护等。

同月，文化部、中国人民银行、财政部发布《关于深入推进文化金融合作的意见》，具体内容包括建立文化金融合作部际会商机制、完善文化金融中介服务体系、加大财政对文化金融的扶持力度、推进文化金融在重点领域的实施、重视金融支持小微文化企业发展、推动文化企业直接融资、创新文化金融服务组织形式、创建文化金融合作试验区。

具体做法包括推广提升部行合作的经验做法，完善文化金融合作信贷项目库、文化产业投融资公共服务平台、贷款贴息，将直接融资、区域股权市场、普惠金融等推广到文化产业领域，鼓励有条件的地方建设文化金融专营机构、建设文化金融服务中心、创建文化金融合作试验区。发布该政策的背景是，根据央行数据统计，到2013年12月，文化产业中长期本外币信贷余额达到1574亿元，较年初新增419亿元，同比增长36.28%；185家文化企业注册发行的债券余额达到2878.5亿元；77家文化企业在沪深两地资本市场上市。截至2013年末，全国各类型的文化产业股权投资基金57只，募集规模高于1350亿元。

同年6月，《关于支持电影发展若干经济政策的通知》对外发布，重点是加强电影事业发展专项资金的管理和加大电影精品专项资金支持力度，通过文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展，并对电影产业实行税收优惠政策。

在此时，中国电影市场已经成为仅次于美国的全球第二大票房市场，同月上映的《变形金刚4》拿下19亿票房，成为当年度的电影市场票房冠军，此前2013年年初上映的《西游降魔篇》成为国产电影票房冠军。

同时，《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》明确了对小微企业的政策扶持，《关于推动特色文化产业发展的指导意见》则加大了对特色文化产业发展的扶持力度，成为日后特色小镇发展的重要纲领。

2014年-2015年

2014-2015年期间文化产业的政策出台相对平稳，作为之前政策的延续补充。

2015年5月，文化部办公厅正式印发《2015年扶持成长型小微文化企业工作方案》，延续了去年对小微文化企业的扶持策划，加大了扶持力度，并明确方向为演艺业、娱乐业、动漫业、游戏业、文化旅游业、艺术品业、工艺美术业、文化会展业、创意设计业、网络文化业、数字文化服务业等行业及文博创意企业、非物质文化遗产生产性保护企业等成长型小微文化企业。

9月，经由国务院常委会议，酝酿了13年的《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》得到通过。

同时，这一年的政策落点于“万众创新”，创业也从社会议题上升为国家战略。

2015年3月11日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，宣布将顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境。

《意见》明确了各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，并在在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程，鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策。

之后国务院再度印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，明确改革重点集中在建立创业扶持的新机制、制定财税金融的新政策和发展创业服务新模式三个方面。通过支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板，为创业企业通过资本市场获取直接融资创造条件。值得注意的是，在次年的“十三五”规划纲要草案的修改过程中，“设立战略性新兴产业板”的字样遭到删除。

同时在这一年，互联网文化产业得到了政策的更多关注。

2015年1月，国家新闻出版广电总局印发《关于推动网络文学健康发展的指导意见》，要求针对“抄袭模仿、内容雷同，机械化生产、快餐式消费以及片面追求市场效益，侵权盗版屡打不绝，市场主体良莠不齐，管理规则不健全，市场监管不完善等突出问题”进行整改。并要求通过把握正确导向、实施精品工程、健全编辑管理机制、建立完善作品管理制度、推动内容投送平台建设、大力培育市场主体等措施，用“3至5年时间”，使创作导向更加健康，创作质量明显提升，陆续推出一批思想精深、艺术精湛原创网络文学精品；使运营和服务的模式更加成熟，与图书影视、戏剧表演、动漫游戏、文化创意等相关产业形成多层次、多领域深度融合发展，在网络内容建设和文艺创新中的作用更加突出；培育一批原创能力强、投送规模大、覆盖范围广、管理有章法的网络文学出版和集成投送骨干企业，打造一批具有市场竞争力的品牌。

7月份，国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，在顺应世界“互联网+”发展趋势的基础上，充分发挥互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。坚持改革创新和市场需求导向，突出企业的主体作用，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。

其中具体措施包括充分发挥互联网的创新驱动作用，强化创业创新支撑、积极发展众创空间，实施新兴产业“双创”行动，建立一批新兴产业“双创”示范基地，加快发展“互联网+”创业网络体系；并力推互联网与制造业融合，发展基于互联网的协同制造新模式。并强调要依托互联网平台提供人工智能公共创新服务，加快人工智能核心技术突破，促进人工智能在智能家居、智能终端、智能汽车、机器人等领域的推广应用，培育若干引领全球人工智能发展的骨干企业和创新团队，形成创新活跃、开放合作、协同发展的产业生态。

此外，为响应“一带一路”号召，文化部同年提出以文化先行方式建设“丝绸之路文化产业带”，通过建设“丝绸之路文化产业带”，加强影视、演艺娱乐、动漫游戏、文化旅游、工艺美术、非物质文化遗产、民族文化、工业制造、建筑设计、文化体育等多领域的交流合作，打通文化壁垒。2017年，中国与沙特阿拉伯联合制作的动画《孔小西与哈基姆》作为这一计划的产物在沙特播出。该片融入了中国美食、服饰、功夫等元素，版权总共发行到22个阿拉伯国家。

2015年-2016年

2015年到2016年期间，文化产业迎来多个行业拐点，从传统影视行业到直播行业，以及短视频、网剧网络大电影等互联网内容的快速崛起，共同导致文化产业的政策制定展现出新气象。2016年，全国规模以上文化及相关产业的五万家企业实现营业收入80314亿元，环比增长7.5%。

以2016年为开端的“十三五”政策制定上确立了“着力抓好创作生产这个中心环节”，“积极主动作为”的战略方向，并特地指出，社会各界对文化产业的认识不断深化，文化产业在满足人民群众多样化消费需求、使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心、加快经济发展方式转变、推动经济结构战略性调整、促进创新创业、提升国家文化软实力等方面的作用更加凸显。

在2015年10月进行的文艺工作座谈会上，明确了“繁荣文艺创作、推动文艺创新”的发展目标，同时对部分领域及其从业者提出了重点关注，如民营文化工作室、民营文化经纪机构、网络文艺社群等新的文艺组织大量涌现，网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立制片人、独立演员歌手、自由美术工作者等新的文艺群体。

“我们要扩大工作覆盖面，延伸联系手臂，用全新的眼光看待他们，用全新的政策和方法团结、吸引他们，引导他们成为繁荣社会主义文艺的有生力量。”在随后发布的《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》中，再次明确了大力发展网络文艺，推动网络文学、网络音乐、网络剧、微电影、网络演出、网络动漫等新兴文艺类型繁荣有序发展，加强文艺阵地建设的相应主张。

2015年12月，国家新闻广电出版总局发布了《关于大力推进我国音乐产业发展的若干意见》。《意见》提出，到“十三五”期末，通过培育“2至3家以音乐内容开发生产为核心，旗下拥有若干知名品牌企业和优势产品，资产规模和营业收入双超50亿元，在国内外有较大影响力的综合性音乐集团公司”、“搭建大型专业音乐平台”、“实施音乐人才培养计划”、“推进国家音乐产业基地建设”等措施，令整个音乐产业实现产值3000亿元。其中，国家音乐产业基地实现产值1000亿元，成为在国内外具有较强影响力和竞争力的骨干音乐产业集群。

2016年5月份，随着2022年冬奥会申办成功，国家体育总局公布了《体育发展“十三五”规划》。根据规划，到2020年，全国体育产业总规模需要超过3万亿元，体育产业增加值的年均增长速度快于同期经济增长速度，在国内生产总值中的比重达到1%，体育服务业增加值占比超过30%。体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。

7月份国家体育总局正式印发《体育产业发展“十三五”规划》，《规划》提出五大发展目标：“十三五”期间，体育产业总量进一步增长，体育产业总规模超过3万亿元，从业人员数超过600万人，产业增加值在国内生产总值中的比重达1.0%；产业体系进一步完善，体育服务业增加值占比超过30%；市场主体进一步壮大，涌现一批具有国际竞争力、带动性强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业、社会组织，形成一批特色鲜明的产业集群和知名品牌，建设50个国家体育产业示范基地、100个国家体育产业示范单位，100个国家体育产业示范项目；产业基础进一步夯实，体育场地设施供给明显增加，人均体育场地面积超过1.8平方米，体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%；产业环境进一步优化，体制机制活力进一步增强，体育产业的政策措施进一步完备，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。

2016年9月，国家新闻出版广电总局下发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》；11月4日，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》；12月12日，文化部印发《网络表演经营活动管理办法》。政策出台的大背景是直播行业在2016年进入爆发期，市场规范尚未确立，竞争处于失序状态。

同年11月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议正式通过《中华人民共和国电影产业促进法》，确立国务院应当将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划，并将建立电影评价体系，鼓励开展电影评论。该法于2017年3月正式施行。

2016年-2017年

2016年12月19日，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》正式印发。《发展规划》提出，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。“十三五”时期，要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，推动经济社会持续健康发展。

随着《战狼2》打破了沉寂已久的中国电影票房市场和票房纪录，2016年至2017年拉开了“十三五”的序幕，新一轮的文化产业改革由此开始。

《发展规划》为信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等五个新兴产业的发展目标和发展要求，并提出“战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上”的发展目标。

同年12月，国家新闻出版广电总局下发《关于加强微博、微信等网络社交平台传播视听节目管理的通知》。包括三类内容受到该政策约束：一、利用微博、微信等各类社交应用开展互联网视听节目服务的网络平台，二、利用微博、微信等各类网络社交平台传播的电影、电视剧，三、利用微博、微信等各类网络社交平台传播的网络剧、网络电影、新闻节目、纪录片、专题片、综艺节目等视听节目。要求利用微博、微信等各类社交应用开展互联网视听节目服务的网络平台，应当取得《信息网络传播视听节目许可证》；利用微博、微信等各类网络社交平台传播的电影、电视剧，相关影视剧应当具有《电影片公映许可证》或《电视剧发行许可证》。

而利用微博、微信等各类网络社交平台传播的网络剧、网络电影、新闻节目、纪录片、专题片、综艺节目等视听节目，节目内容应当符合互联网视听节目管理的相关规定。微博、微信等网络社交平台不得转发网民上传的自制时政类视听新闻节目。《通知》还要求省级新闻出版广电行政部门依法对辖区内利用微博、微信等各类社交应用开展互联网视听节目服务的行为加强管理。

2017年4月，文化部在2017年全国文化产业工作会议上公布《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》，要求到2020年，文化产业整体实力和竞争力明显增强，文化产业成为国民经济支柱性产业。并在“十三五”期间，通过以“‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领”、“培育壮大各类市场主体，增强发展内生动力”、“扩大有效供给”、“扩大和引导文化消费”等措施，培育一批具有核心竞争力的文化企业，打造一批具有较强影响力的文化产品和品牌，支持实施一批具有较强带动作用的重点文化产业项目，创建一批具有显著示范效应的国家级文化产业园区，确定一批国家文化消费试点城市，打造3至5个市场化、专业化、国际化的重点文化产业展会，支持建设50个左右文化金融服务中心，培训各类文化产业人才超过5000人次。

同月，文化部发布了《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》，成为首个明确提出“数字文化产业”概念的政策文件。数字文化产业被定义为以文化创意内容为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务，呈现技术更迭快、生产数字化、传播网络化、消费个性化等特点，有利于培育新供给、促进新消费，涵盖动漫游戏、网络文学、网络音乐、网络视频等数字文化产品。该《意见》指出，要以供给侧结构性改革为主线，加强原创能力建设，推进文化创业创新，增强中华文化在数字化、信息化、网络化时代的国际竞争力、影响力。

8月，国务院印发《关于进一步扩大和升级信息消费，持续释放内需潜力的指导意见》，其中提出丰富数字创意内容和服务，由文化部、中央网信办、新闻出版广电总局等单位负责，实施数字内容创新发展工程。

在丰富数字创意内容和服务方面，《意见》提出：实施数字内容创新发展工程，加快文化资源的数字化转换及开发利用。包括支持原创网络作品创作；扶持一批重点文艺网站，拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字文化内容，丰富高清、互动等视频节目，培育形成一批拥有较强实力的数字创新企业；发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务；支持用市场化方式发展知识分享平台，打造集智创新、灵活就业的服务新业态。

9月4日，国家新闻出版广电总局、发展改革委、财政部、商务部、人力资源和社会保障部等五部委日前联合下发了《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》，指导电视剧繁荣发展。《通知》包括：建立和完善科学合理的电视剧投入、分配机制；完善电视剧播出结构；规范电视剧收视调查和管理；统筹电视剧、网络剧管理；支持优秀电视剧“走出去”；加强电视剧人才培养；引导规范社会资本支持电视剧繁荣发展等等。

此外，2017年4月1日设立的雄安新区也成为文化产业创新的实验基地。根据中央部署，2020年，新区对外骨干交通路网将基本完成，雏形初步显现；到2030年，完成绿色低碳、信息智能、宜居宜业，具有较强竞争力和影响力，人与自然和谐共处的城市建设工作。到9月28日，包括阿里巴巴、腾讯、百度、京东金融、360奇虎等公司已经在雄安新区完成注册，将就人工智能、大数据等领域进行开发。