履历堪称“完美”却有点“不太受欢迎”

       在今年4月初，Lee Francis Cissna就获得美国新总统提名为新任移民局局长人选。这位本科毕业于麻省理工大学、并分别在哥伦比亚大学和乔治城大学获得国际事务学士和法学博士学位的新官，在此之前已有着二十多年的从业经历：最早曾在律所工作，处理移民和国际贸易实践方面的法律事务；后来进入美国国务院任职，并先后派驻到海地和瑞典斯德哥尔摩任外交官员；返美后任职于在移民局首席律师办公室，担任国土安全部移民政策办公室主任，处理移民福利政策的起草制定和管理等事务。

        作为长期在美国移民局、国土安全部摸爬滚打的移民事务官员，Lee Francis Cissna的任命也受到众议院司法委员会主席Bob Goodlatte的赞赏，称“相信他在移民局的领导力能够维护我们做为移民国家的历史，并帮助重建我们移民系统的完整性”。

       尽管履历堪称“完美”，然而这位新局长的任命却遭到了包括国会民主党人、甚至少数共和党人的强烈反对，更有319家致力于移民维权的公益组织联合致信给参议院要求否决对其的正式任命。背后原因，是这位新局长对移民改革的强硬态度，以及他在新总统竞选期间作为移民政策团队的一名重要志愿者，被外界质疑参与了关于新政府移民问题中诸多颇具争议内容的议定。

誓言推进EB-5和H-1B改革

关注

值得关注的是，Lee Francis Cissna曾于2015、2016年期间在现任参议院司法委员会主席Charles Grassley的办公室任职。作为移民改革的强硬派代表人物，Grassley不仅坚决推动EB-5法案改革，支持包括涨价、TEA定义修改等改革条款，同时在H-1B签证上也主张收紧，包括取消H-1B抽签制度，只为毕业于美国高校的毕业生优先提供H-1B，严格禁止雇佣持有工作签证的外籍人士取代美国员工等。而Lee Francis Cissna就曾先后为Grassley起草过近百份提交国土安全部、或国会的移民相关政策文件、信件，其中就包括EB-5和H-1B等工作签证改革，可以说是坚定拥护Grassley的改革主张。

      而在今年5月份国会参议员司法委员会举办的对Lee Francis Cissna提名为移民局局长的审议听证会上，Lee Francis Cissna也发表了其个人对现行EB-5政策和H-1B政策的看法。他表示，目前政策对于滥用H-1B签证行为的惩罚力度过低，预期将收紧H1-B政策。而对于国土安全部已经公布的EB-5法规改革提案，Lee Francis Cissna认为EB-5确实需要改革，并承诺“一旦获得正式任命，将确保该法规通过合法流程顺利实现”。